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中國(guó)：如何應(yīng)對(duì)石油危機(jī) 文.葉矛
隨著今年以來(lái)七次上調(diào)油價(jià)，中國(guó)人第一次和國(guó)際石油危機(jī)如此接近。歐洲的卡車司機(jī)正為高油價(jià)憤憤不平，雖然中國(guó)人的私家車主還不太多，但柴油價(jià)格上漲3倍多、汽油上漲2倍，石油危機(jī)掀起的波瀾已經(jīng)無(wú)可避免地沖擊到曾自成體系的中國(guó)。中國(guó)人將如何應(yīng)對(duì)席卷世界的危機(jī)？ 油價(jià)漲一元中國(guó)多掏二億八 自從1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，世界石油市場(chǎng)的波動(dòng)就成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。此后，石油進(jìn)口大概以每年4%的速度上升，到了1999年，中國(guó)的石油進(jìn)口接近4000萬(wàn)噸，占消費(fèi)量的20%。 國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)最直接的影響就是買油掏的錢多了。粗略估算,每桶石油的價(jià)格上漲1美元，中國(guó)將多支付2.8億美元的外匯。如果油價(jià)維持在高位，以上升20美元計(jì)，則需要多支付56億美元，折合人民幣約480億元。這一影響顯然不可小視。 當(dāng)然，多掏的錢不是平均分?jǐn)偟矫總�(gè)中國(guó)人頭上。油價(jià)飆升，最直接的收益者是石油開采商，今年上半年，中國(guó)股市中的三家原油開采公司業(yè)績(jī)飛速增長(zhǎng)，凈利潤(rùn)增幅都在100%以上。 石油漲價(jià)的最直接受害者是煉油企業(yè)，而處在鏈條末端的最終消費(fèi)體確是僅次于煉油企業(yè)的受害對(duì)象，它包含公交、出租業(yè)，航空運(yùn)輸業(yè)，海運(yùn)業(yè)等，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，油價(jià)帶來(lái)的成本增長(zhǎng)已超過(guò)20%-30%。雖然航空業(yè)表明不會(huì)因油價(jià)上漲而提高機(jī)票價(jià)格，但有關(guān)出租車價(jià)格上調(diào)的傳言一直沒(méi)有停過(guò)。 油價(jià)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的影響，最終會(huì)體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)之上。今年上半年，中國(guó)物價(jià)指數(shù)多年以來(lái)第一次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中油價(jià)上漲“貢獻(xiàn)”頗多。下半年油價(jià)居高不下，預(yù)計(jì)對(duì)物價(jià)指數(shù)也會(huì)有較大的影響。雖然中國(guó)人一直為物價(jià)指數(shù)走低而煩惱，但因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而帶動(dòng)的成本性通貨膨脹將抑制消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是什么好事。 據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織估計(jì)，石油價(jià)格每上升10美元/桶，就會(huì)使通貨膨脹率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。該組織還認(rèn)為，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通貨膨脹率已經(jīng)從一年前的1.1%上升到2%，主要就是由于石油價(jià)格的上漲造成的。 學(xué)會(huì)習(xí)慣高油價(jià) 隨著國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)七次提高油價(jià)，并表示今后將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)情況，每月調(diào)整油價(jià)一次。不管今后國(guó)際油價(jià)如何變動(dòng)，中國(guó)人再也無(wú)法享受過(guò)去的低油價(jià)保護(hù)了，加上燃油稅的推出，今后必須開始學(xué)會(huì)習(xí)慣油價(jià)的提高。 由于中國(guó)已經(jīng)成為石油進(jìn)口國(guó)，油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于引導(dǎo)石油、石化企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，保證市場(chǎng)供應(yīng)。 更為重要的是，油價(jià)市場(chǎng)化是WTO的要求。中國(guó)加入WTO后，將逐步取消或降低原油和成品油關(guān)稅，開放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)，允許國(guó)外石油跨國(guó)公司參與國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這種趨勢(shì)客觀上要求中國(guó)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外石油公司在同一起跑線上開展競(jìng)爭(zhēng)。 雖然原油價(jià)格與國(guó)際接軌，但國(guó)內(nèi)燃油零售價(jià)格還是大大低于歐美國(guó)家。 以汽油零售價(jià)為例，目前美國(guó)為每加侖2美元左右(折合人民幣每升4.4元)，法國(guó)每升7.66法郎(折合人民幣每升9.1元)，英國(guó)每升1.17美元(折合人民幣每升9.7元)，日本每升0.97美元(折合人民幣每升8元)。分別比中國(guó)汽油平均零售價(jià)高63%、237%、259%和196%。 不過(guò)，習(xí)慣了低油價(jià)的中國(guó)人，可能一時(shí)還難以承受油價(jià)的突飛猛進(jìn)。這也是醞釀已久的燃油稅至今仍未出臺(tái)的主要原因，但是，這絕不會(huì)意味著燃油稅的無(wú)限期押后。而且，根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高油價(jià)，對(duì)促使企業(yè)提高石油使用效率、提高生產(chǎn)率、更合理地配置有限的石油資源具有相當(dāng)?shù)恼孀饔�。水價(jià)漲了，我們也應(yīng)該接受油價(jià)合理的上漲。 建立石油儲(chǔ)備呼聲日高 不過(guò)，目前國(guó)際油價(jià)的上漲顯然已經(jīng)超出了合理的范圍。國(guó)人不得不面對(duì)的是如何防范油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻的問(wèn)題。其中，盡快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度是呼聲最高的一項(xiàng)建議。 美國(guó)、日本等石油消費(fèi)大國(guó)都有完善的石油儲(chǔ)備體系。而中國(guó)目前沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，現(xiàn)在國(guó)家石油石化企業(yè)用于生產(chǎn)的少量零星周轉(zhuǎn)性庫(kù)存也十分有限。 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)研究中心不久前在一份題為《中國(guó)石油進(jìn)口趨勢(shì)及對(duì)策研究》的報(bào)告中提出：必須盡快建立中國(guó)的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)到2010年，儲(chǔ)備能力達(dá)到1500萬(wàn)噸。 報(bào)告分析預(yù)測(cè)，如果沒(méi)有非常重大的勘探發(fā)現(xiàn)，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)中國(guó)原油供給不會(huì)有明顯的增加，產(chǎn)量大概會(huì)在1.6億至1.7億噸；而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2005、2010、2015年中國(guó)原油消費(fèi)將達(dá)到2.43億噸、2.96億噸和3.6億噸，這個(gè)缺口只能從國(guó)際市場(chǎng)得到補(bǔ)償。因此建立中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備勢(shì)在必行。 國(guó)產(chǎn)油能采到什么時(shí)候？ 石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的建立，可以大大提高中國(guó)抵抗石油危機(jī)的能力。但要真正滿足國(guó)內(nèi)對(duì)石油的需求，提高自己的勘探能力、提高國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)水平，是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。此外，其他能源如天然氣的發(fā)展也可以部份抵消石油產(chǎn)量停滯的影響。 在發(fā)現(xiàn)大慶油田之后，中國(guó)摘掉了貧油的帽子。但在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的開采后，國(guó)內(nèi)的大型油田都已不同程度地進(jìn)入了衰竭期，而曾經(jīng)被寄予厚望的塔里木油田和海洋石油的開發(fā)卻由于地質(zhì)條件復(fù)雜而進(jìn)展緩慢。以連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)23年的大慶油田減產(chǎn)原油120萬(wàn)噸為標(biāo)志，中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)拉開了首次調(diào)減成本較高的油氣產(chǎn)量的序幕。 按照世界石油生產(chǎn)的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量達(dá)到最終可采資源量的60%左右，儲(chǔ)備動(dòng)用系數(shù)達(dá)到0.7左右時(shí)，原油產(chǎn)量將達(dá)到高峰期。目前中國(guó)石油資源的探明程度只有20%，天然氣只有5%。截至1999年底，全國(guó)累計(jì)探明的石油地質(zhì)儲(chǔ)量203億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2.2萬(wàn)億立方米，理論上21世紀(jì)初中國(guó)石油天然氣生產(chǎn)仍有較大的潛力。 盡管如此，中國(guó)的油氣勘探還是面臨著重重困難--資源品位不高，難開采資源比重較大，主要油區(qū)已處于高含水階段，原油開采效果變差，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的難度加大。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于技術(shù)的提高。通過(guò)提高石油開采業(yè)的技術(shù)水平來(lái)增加優(yōu)質(zhì)新增儲(chǔ)量，增加國(guó)產(chǎn)石油供應(yīng)能力是目前國(guó)內(nèi)石油開采業(yè)急需解決的問(wèn)題。 國(guó)家石油化工局副局長(zhǎng)陳耕今年初曾透露，為加快中國(guó)石油天然氣資源在新世紀(jì)的開發(fā)生產(chǎn)，到2010年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)將在國(guó)內(nèi)建設(shè)一批大型油氣田，使中國(guó)油氣年產(chǎn)量達(dá)到3億噸油當(dāng)量。與此同時(shí)，中國(guó)將加強(qiáng)國(guó)際合作，使在國(guó)外合作開發(fā)生產(chǎn)所獲得的份額油達(dá)5000萬(wàn)噸。 此外，作為21世紀(jì)中國(guó)能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略，天然氣的開發(fā)生產(chǎn)和利用將成為能源發(fā)展的重中之重，天然氣的開發(fā)建設(shè)將進(jìn)入高峰期。資深能源專家預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)天然氣年產(chǎn)量可望達(dá)到1000億立方米，相當(dāng)于1億噸原油。從2001到2020年，中國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量將保持在年均增長(zhǎng)1200億立方米左右，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的2%提高到8%。 此外，為加快21世紀(jì)天然氣的開發(fā)利用，中國(guó)已開始進(jìn)行全國(guó)天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全國(guó)將逐步形成以陜甘寧地區(qū)、四川和新疆三大天然氣生產(chǎn)區(qū)為龍頭，向華北、東北、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的格局。 兩次石油危機(jī) 第一次石油危機(jī)(1973年至1974年) 1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國(guó)組織的阿拉伯成員國(guó)當(dāng)年12月宣布收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將其基準(zhǔn)原油價(jià)格從每桶3.011美元提高到10.651美元，使油價(jià)猛然上漲了兩倍多，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國(guó)家的生產(chǎn)力增長(zhǎng)都明顯放慢。 第二次石油危機(jī)(1979年至1980年) 1978年底，世界第二大石油出口國(guó)伊朗的政局發(fā)生劇烈變化，石油產(chǎn)量受到影響，從每天580萬(wàn)桶驟降到100萬(wàn)桶以下，打破了當(dāng)時(shí)全球原油市場(chǎng)上供求關(guān)系的脆弱平衡。油價(jià)在1979年開始暴漲，從每桶13美元猛增至34美元，導(dǎo)致了第二次石油危機(jī)的出現(xiàn)，此次危機(jī)成為70年代末西方全面經(jīng)濟(jì)衰退的一個(gè)主要誘因。 摘自《新民周刊》2000年第41期
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