中新網(wǎng)11月1日電 澳門《新華澳報(bào)》今天刊出文章披露，日前，第六十屆世界衛(wèi)生組織年會(huì)就臺(tái)當(dāng)局所提“以臺(tái)灣名義加入世衛(wèi)”案進(jìn)行表決時(shí)，七個(gè)臺(tái)灣“邦交國(guó)”卻以各式各樣的借口“跑票”，有的甚至投下反對(duì)票，不僅再次打擊了陳水扁當(dāng)局本已低迷的“外交”士氣，更令其憂心臺(tái)與中美洲及非洲“邦交國(guó)”的關(guān)系會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖。
中美洲拉響“斷交”警報(bào)
中南美洲是臺(tái)當(dāng)局最大的“邦交”陣地。當(dāng)前臺(tái)在中南美洲共有13個(gè)“邦交國(guó)”，占臺(tái)“邦交國(guó)”總數(shù)的一半以上。臺(tái)當(dāng)局在中美洲的“外交”，著力也最深。陳水扁上臺(tái)以來(lái)，已7次出訪中南美洲，是其“元首外交”出訪最多的地區(qū)。
為穩(wěn)住與中美洲國(guó)家的“外交”關(guān)系，臺(tái)當(dāng)局在此地區(qū)不遺余力地推行“金錢外交”。2000年陳水扁第一次出訪中美洲，就“經(jīng)援”尼加拉瓜1億美元，“援助”多米尼加480萬(wàn)美元。2002年，臺(tái)“行政院長(zhǎng)”游錫堃出訪中美洲四國(guó)，就分別向海地、巴拿馬等提供5000萬(wàn)、4500萬(wàn)美元不等的援助。
除了直接對(duì)“邦交國(guó)”提供資金援助外，臺(tái)當(dāng)局還打著“人道援助”的幌子，變相對(duì)中美洲國(guó)家實(shí)行“金錢”拉攏，為中美洲國(guó)家興建文教、醫(yī)療、體育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還曾為巴拿馬修建政府辦公大樓。為鼓勵(lì)臺(tái)商前往該地區(qū)投資，2005年臺(tái)當(dāng)局還投入2.5億美元設(shè)立“榮邦項(xiàng)目”，為奔赴中南美“友邦”投資的企業(yè)提供各種補(bǔ)助和貸款優(yōu)惠。
此外，臺(tái)當(dāng)局還以金錢收買中美洲國(guó)家元首或反對(duì)派的武裝來(lái)穩(wěn)定雙邊關(guān)系。尼加拉瓜、巴拿馬等國(guó)總統(tǒng)都曾因收受臺(tái)灣賄賂而被本國(guó)檢查機(jī)關(guān)審查。
盡管臺(tái)當(dāng)局“金錢外交”的手法在此地區(qū)取得一定成效，上月底臺(tái)當(dāng)局甚至還利用強(qiáng)大的“金錢”攻勢(shì)恢復(fù)與圣盧西亞的“邦交”，但仍未能從根本上解決“邦交”脆弱局面。
在此次世衛(wèi)大會(huì)之前，臺(tái)當(dāng)局也依往例通知各“駐外館處”采取緊迫“盯人”策略，務(wù)必保證各“友邦”在世衛(wèi)大會(huì)上對(duì)臺(tái)采取支持立場(chǎng)，至少不能投反對(duì)票。然而，臺(tái)當(dāng)局同時(shí)將此事件視作是雙邊關(guān)系可能出現(xiàn)重大變故的重要指標(biāo)，因?yàn)?997年臺(tái)“邦交國(guó)”巴哈馬曾在世衛(wèi)大會(huì)上無(wú)預(yù)警棄權(quán)后11天與臺(tái)“斷交”。
此次會(huì)議上巴拿馬、尼加拉瓜故意“缺席”大會(huì)表決投票，多米尼加多年以欠繳會(huì)費(fèi)而不具投票權(quán)為由巧妙回避臺(tái)當(dāng)局施壓；海地迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)無(wú)法公開對(duì)臺(tái)表示支持等，都讓臺(tái)當(dāng)局對(duì)相互間的“邦交”關(guān)系憂心忡忡。
即便上月剛剛“復(fù)交”的圣盧西亞，最近也因與臺(tái)“建交”而導(dǎo)致該國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)部分裂、總理出走，未來(lái)“邦交”能維持多久也充滿變量。盡管黃志芳否認(rèn)媒體有關(guān)“五·二O后出現(xiàn)斷交狂潮”的傳言，但同時(shí)也不得不承認(rèn)“當(dāng)前外交情勢(shì)嚴(yán)峻”。臺(tái)“外交部”高層還直言，“要不是美國(guó)后院的戰(zhàn)略考慮，中美洲早就出現(xiàn)骨牌效應(yīng)”。今年二月陳水扁出訪尼加拉瓜時(shí)，曾表示尼加拉瓜對(duì)臺(tái)的意義非常關(guān)鍵，因?yàn)橹忻乐迣?duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)“不是全有，就是全無(wú)”。
非洲“邦交”難保穩(wěn)定
陳水扁上臺(tái)后，隨著利比里亞、塞內(nèi)加爾和乍得相繼與臺(tái)“斷交”，目前臺(tái)在非洲僅余岡比亞、布基納法索、圣多美和普林西比、馬拉維、斯威士蘭五個(gè)“邦交國(guó)”。這些國(guó)家多屬不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，臺(tái)當(dāng)局主要是靠輸血式的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)維持既有“邦交”局面。一旦臺(tái)當(dāng)局無(wú)法及時(shí)滿足這些“友邦”要求，雙方關(guān)系隨即就會(huì)“亮起紅燈”。
2003年10月，乍得揚(yáng)言與臺(tái)“斷交”，臺(tái)灣當(dāng)局緊急向該國(guó)提供1000萬(wàn)美元的援助來(lái)穩(wěn)定彼此關(guān)系。2004年，該國(guó)又以“更新電力設(shè)備”為由，向臺(tái)勒索了3.5億新臺(tái)幣。去年8月臺(tái)乍“斷交”后，為穩(wěn)住與布基納法索的關(guān)系，防止在“邦交國(guó)”中產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，臺(tái)當(dāng)局緊急援助該國(guó)一座價(jià)值至少6000萬(wàn)美元的醫(yī)療中心。前“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌還于去年底出訪岡比亞，以一攬子援助項(xiàng)目來(lái)套牢彼此間關(guān)系。
盡管如此，臺(tái)當(dāng)局以“金錢”“固邦”的做法還是無(wú)法阻擋其“友邦”逐步加強(qiáng)對(duì)大陸的重視和接觸。雖然臺(tái)當(dāng)局全力防堵，臺(tái)在非洲的五個(gè)“邦交國(guó)”未能出席去年11月在北京舉行的中非合作論壇，但在中國(guó)政府推出一系列對(duì)非友好政策的感召下，這些國(guó)家出席了在上海舉行的非洲開發(fā)銀行年會(huì)。此動(dòng)向讓臺(tái)當(dāng)局大為緊張，并將其視為非洲“邦交”再趨不穩(wěn)的前兆。
“金錢外交”前景暗淡
盡管臺(tái)當(dāng)局的金錢收買、拉攏等手段在“拓邦”、“固邦”過(guò)程仍具一定吸引力，但總體來(lái)講，該手段的成效正在降低，施行起來(lái)的障礙和難度也越來(lái)越大。一是陳水扁執(zhí)政以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民眾痛苦指數(shù)不斷升高，基層群眾對(duì)陳水扁當(dāng)局“浪費(fèi)公幣”買“邦交”的做法反彈強(qiáng)烈，對(duì)臺(tái)當(dāng)局繼續(xù)大規(guī)模推行“金錢外交”形成較大輿論壓力。
二是“金錢外交”不僅導(dǎo)致大量貸款無(wú)法收回，形成眾多“外交”呆賬，同時(shí)降低了對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入，還因引起“邦交國(guó)”內(nèi)部政治動(dòng)蕩而損及臺(tái)灣“國(guó)際形象”，因此臺(tái)“立法院”對(duì)“外交機(jī)密預(yù)算”的審核也更加嚴(yán)格，對(duì)陳水扁當(dāng)局開展“金錢外交”也形成較大牽制。
三是大陸在經(jīng)濟(jì)快速崛起后，不斷加大對(duì)拉美、非洲等地區(qū)的投資和援助，使得臺(tái)當(dāng)局以往具有的“金錢外交”優(yōu)勢(shì)風(fēng)光不再。特別是中國(guó)對(duì)非洲不附帶任何政治條件的援助，大范圍減免非洲國(guó)家債務(wù)、設(shè)立中非發(fā)展基金等做法，切實(shí)符合中非雙方發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，對(duì)非洲國(guó)家有著“金錢外交”難以企及的吸引力。因此，只要臺(tái)當(dāng)局不放棄在國(guó)際上推行“臺(tái)獨(dú)”，制造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”企圖，其必將難以走出“邦交”隕落的困境。(潘飛)
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