| 中新網(wǎng)4月24日電 國臺辦主任陳云林今天向十屆全國人大常委會二十七次會議作國務院關于臺灣同胞投資合法權益保護工作情況報告。以下為報告全文——
國務院關于臺灣同胞投資合法權益保護工作情況的報告
——2007年4月24日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上
國務院臺灣事務辦公室主任 陳云林
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會專項報告臺灣同胞投資合法權益保護工作情況，請予審議。
一、臺灣同胞投資合法權益保護工作的基本情況
黨中央、國務院始終高度重視和強調(diào)切實依法保護臺灣同胞的正當權益。各地方、各部門認真貫徹中央的指示精神，為保護臺灣同胞投資合法權益做了大量工作，為促進兩岸關系朝和平穩(wěn)定方向發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(一)黨中央和國務院高度重視保護臺灣同胞投資合法權益工作
長期以來，黨和國家領導人高度重視保護臺灣同胞合法權益，多次作出重要指示。1981年9月，葉劍英委員長發(fā)表談話，提出“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權益和利潤”。1995年1月，江澤民同志提出現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，強調(diào)要“保護臺灣同胞的一切正當權益”。2005年3月，胡錦濤總書記提出新形勢下發(fā)展兩岸關系的四點意見，表示無論在什么情況下，都要千方百計照顧和維護臺灣同胞的正當權益。2006年4月，胡錦濤總書記會見出席兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的臺灣人士時指出：“凡是關系到臺灣同胞切身利益的事情都要認真對待，凡是對臺灣同胞作出的承諾都要認真履行�！�2006年10月，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會第一次全體會議上明確指出：“完善臺商投訴工作機制，加強臺灣同胞正當權益保障工作�！痹谥醒氲母叨戎匾暫完P懷下，臺胞投資合法權益保護工作始終擺在對臺工作的重要位置上。
(二)臺灣同胞投資合法權益保護工作納入法制化軌道
1988年7月，國務院頒布了《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護臺灣同胞來大陸投資制定的第一部專門的行政法規(guī)。1994年3月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》(以下簡稱《臺胞投資保護法》)，進一步提升了保護臺胞投資及其權益的法律層級。1999年12月，國務院頒布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，進一步明確了依法保護臺胞投資權益的措施。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，明確規(guī)定“國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺胞權益。與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了一系列保護臺胞合法權益的司法解釋和規(guī)定，為臺胞權益保護工作提供了強有力的司法保障。
(三)各部門各地方依法行政，積極采取措施，加強保護臺灣同胞投資合法權益工作
1.國務院各部門結合本部門具體工作，努力保護臺灣同胞投資合法權益。商務部高度重視臺胞投資權益保障工作。1987年以來，原外經(jīng)貿(mào)部(商務部前身)受國務院委托，先后牽頭草擬并提交全國人大常委會、國務院審議頒布了《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》、《臺胞投資保護法》及其《實施細則》等一系列法律法規(guī)，為臺胞投資大陸提供了良好的法制環(huán)境。2006年下半年，商務部下發(fā)了《關于開展保護臺灣同胞投資合法權益活動的通知》，指導全國商務系統(tǒng)開展保護臺灣同胞投資合法權益聯(lián)合檢查活動，取得了良好效果。同年，商務部還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，設立了全國外商投資企業(yè)投訴中心，全國各地商務主管部門也建立了外資投訴中心，受理和解決包括臺資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。國土資源部在地政和礦政方面加大保護臺胞合法權益工作力度。勞動和社會保障部在勞動就業(yè)和社會保險方面為保護臺胞合法權益做了大量工作。公安部認真履行職責，不斷加大力度，嚴厲打擊涉及兩岸特別是針對臺胞的刑事犯罪活動，為臺灣同胞來大陸經(jīng)商創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境；通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、規(guī)范管理等加強臺胞服務工作，為兩岸交流交往以及臺胞在大陸工作和生活提供了便利條件。國家稅務總局依法對臺商進行稅收征管，優(yōu)化面向臺商的納稅服務，加強依法納稅宣傳工作，認真解決臺商關心的稅收問題，積極構筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關系。國家工商總局在企業(yè)注冊登記上為臺商提供規(guī)范、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務；加強市場監(jiān)管，依法開展臺商在大陸商標申請的注冊和保護工作，保護臺資企業(yè)注冊商標專用權。海關總署積極支持對臺經(jīng)貿(mào)合作，改善通關環(huán)境，為臺資企業(yè)提供通關便利；擴大海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點，為臺資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。國家知識產(chǎn)權局制定了一系列政策規(guī)定，保證了臺胞在大陸申請專利渠道順暢，從而增強了其在大陸投資的決心和信心。此外，國務院其他有關部門服務對臺工作大局，為切實保護臺胞合法權益，也都做了大量認真細致的工作，形成了較為完善、配套的保護臺胞投資合法權益的法規(guī)體系和工作機制。
2.國務院臺辦認真履行職責，不斷加強保護臺胞投資合法權益工作。一是設立專責機構。1995年5月，經(jīng)國務院分管領導批準，在國務院臺辦所轄“海峽經(jīng)濟科技合作中心”設立了臺商投訴協(xié)調(diào)機構；2000年5月，經(jīng)中央批準，國務院臺辦經(jīng)濟局設立了臺商投訴協(xié)調(diào)處。為進一步加大保護臺胞合法權益的工作力度，緊密配合新時期對臺工作的總體部署，2005年7月中央批準國務院臺辦設立投訴協(xié)調(diào)局，專司臺胞權益保障協(xié)調(diào)工作，體現(xiàn)了中央對臺胞權益保護工作的高度重視。二是做好建章立制工作。2001年建立了重大臺商投訴案件通報制度，督促各地依法妥善處理臺商投訴案件。2002年建立了臺商投訴統(tǒng)計制度，并修訂了1995年制定的《臺商投訴協(xié)調(diào)工作暫行辦法》，規(guī)范了投訴協(xié)調(diào)工作。2005年11月，建立了臺商服務和臺商合法權益保障聯(lián)系人制度。2007年1月，國務院臺辦推動建立了臺商權益保障工作部際聯(lián)席會議制度。目前，國務院臺辦正在進一步修訂《臺商投訴協(xié)調(diào)工作辦法》，規(guī)范涉臺投訴工作。三是認真處理重大臺胞投訴案件。2005年7月國務院臺辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，注重加強與有關涉臺部門的工作配合，認真依法處理了一批重大、復雜、敏感的案件，既維護了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了對臺工作的特殊性。截至2006年12月31日，國務院臺辦投訴協(xié)調(diào)局直接受理臺胞投訴案件728件，已結案628件，結案率86.3%。四是積極與國民黨、親民黨和新黨開展合作，共同促進臺胞投資合法權益保護工作。為貫徹落實胡錦濤總書記與國民黨、親民黨和新黨領導人達成的共識，國務院臺辦與上述各黨分別建立了臺商合法權益保護工作平臺。國務院臺辦投訴協(xié)調(diào)局分別與其建立了日常聯(lián)系與工作機制，并就臺商合法權益保護事宜進行了有效合作。雙方先后于2005年11月、2006年9月舉行了兩次工作會談，就臺胞關心的權益保護問題達成了多項共識。
3.各地方狠抓落實，穩(wěn)步推進臺胞投資合法權益保護工作。各地方認真貫徹《臺胞投資保護法》及其《實施細則》，高度重視保護臺灣同胞投資合法權益工作。各地方負責同志經(jīng)常就臺胞投資合法權益保護工作做出批示，不少負責同志親自主抓該項工作，親自領導許多涉臺案件的協(xié)調(diào)處理工作。一些臺胞投資集中或?qū)ε_工作任務較重的地方人民代表大會積極研究制定本地區(qū)保護臺胞投資的地方性法規(guī)。福建、浙江、廣東、四川等省人民代表大會根據(jù)《臺胞投資保護法》和本地區(qū)實際情況，制定了臺胞投資保障條例或本地區(qū)貫徹落實《臺胞投資保護法》的辦法，規(guī)范本地區(qū)保護臺胞投資合法權益工作。此外，各地各級有關部門根據(jù)當?shù)卣牟渴�，采取各種措施，狠抓落實，認真貫徹執(zhí)行《臺胞投資保護法》及其《實施細則》和本地區(qū)的有關規(guī)定，注意改進工作作風，提高辦事效率和服務質(zhì)量，主動關心臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為臺胞投資和臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(四)保護臺灣同胞投資合法權益工作取得積極進展
1.促進了兩岸經(jīng)濟交流與合作。根據(jù)商務部統(tǒng)計，貿(mào)易方面，從1979年至2006年，兩岸間接貿(mào)易額從每年不足8000萬美元增長到1078億美元；兩岸間接貿(mào)易總額累計達6036億美元，其中大陸對臺灣出口累計達1025億美元，大陸從臺灣進口累計達5012億美元。祖國大陸已成為臺灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大貿(mào)易順差來源地，臺灣是祖國大陸的第七大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場、第五大進口市場、最大的貿(mào)易逆差來源地。投資方面，截至2006年12月31日，累計批準臺資項目71847個，實際使用臺資金額439.1億美元。臺胞投資大陸對于推動大陸經(jīng)濟增長，促進大陸產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級發(fā)揮了重要作用。臺資企業(yè)遍布大陸31個省、自治區(qū)、直轄市；投資領域不斷拓寬，涉及勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)；多數(shù)臺資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。兩岸經(jīng)濟交流形成了以投資帶動貿(mào)易，貿(mào)易促進投資，制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務業(yè)逐漸融合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的經(jīng)濟合作格局。
2.依法調(diào)處辦結了一大批臺胞投訴案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，《臺胞投資保護法》實施以來，1995年至2005年7月，國務院臺辦直接受理臺胞投訴案1941件，結案1233件，結案率63%。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年以來，各地累計調(diào)處臺胞投訴案件10966件，已辦結9526件，平均結案率為86.2%。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺胞投訴案件。
3.初步建立了保護臺胞投資合法權益工作機制。國務院臺辦充分發(fā)揮在臺胞投資合法權益保護工作上的“組織、指導、管理、協(xié)調(diào)”職責。國務院各部門和各級地方政府嚴格執(zhí)行《臺胞投資保護法》及其《實施細則》和其他法律、法規(guī)，積極研究工作思路，創(chuàng)新工作方法，改進工作措施，出臺了一系列鼓勵臺灣同胞來大陸投資的政策措施，積極探索建立行之有效的保護臺胞投資合法權益工作機制，重點解決了一批有影響的臺胞投訴案件，確保臺胞投資合法權益保護工作取得實效。
4.重視臺胞投資合法權益保護工作的社會氛圍正在逐步形成。二十多年來，從國務院部委辦到地方各級政府都把保護臺胞投資合法權益作為對臺工作一項重要任務來抓，積極開展《臺胞投資保護法》及其《實施細則》的宣傳和教育工作，認真解決臺胞在大陸投資經(jīng)營和生活中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)造全社會重視臺胞投資合法權益保護工作的社會環(huán)境。
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