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　　中新網(wǎng)8月5日電 《新華澳報》8月4日發(fā)表評論文章《馬英九另成立兩岸小組說明了什么》說，馬英九另成立“兩岸小組”并沒有弱化“陸委會”的功能，而是較之過去更加重視大陸政策，馬英九今后必將全力推動大陸政策的“開放”、“松綁”，改變過去要“踏煞車”的構(gòu)思。

　　文章摘錄如下：

　　正當(dāng)馬英九親率“行政院長”劉兆玄和海基會副董事長兼秘書長高孔廉(董事長江丙坤在英國出公差)前往“陸委會”探視，與“陸委會主委”賴幸媛打得火熱，被各種不同政治立場的人都解讀為馬英九其“陸委會”和賴幸媛“背書”、打氣，并高度肯定其地位及工作之際，臺灣媒體卻突然爆出一則“秘聞”，謂“馬政權(quán)”成立后已在“行政院”悄悄地成立“兩岸小組”，由主管財經(jīng)的“政務(wù)委員”朱云鵬負(fù)責(zé)“兩岸小組”的運(yùn)作。重要的兩岸議題，“陸委會主委”賴幸媛也會參與。由此在現(xiàn)行“馬劉”體制下，“行政院”在兩岸政策的推動上有一定重要角色，“陸委會”的功能則相對減弱。該則“秘聞”還表示，劉“內(nèi)閣”“兩岸小組”開會結(jié)果，朱云鵬與“行政院副院長”邱正雄會進(jìn)一步向劉兆玄提出匯報，并由劉向“總統(tǒng)府”、“國安會”交換意見后，提交“行政院會”討論通過。相關(guān)“陸委會”官員說，最近“陸委會”幾次委員會其實(shí)都在“追認(rèn)”“行政院會”通過的兩岸政策。

　　甫看到此則報導(dǎo)，似是與馬英九率隊探視“陸委會”所要表達(dá)的“挺陸”、“挺賴”肢體語言及目的，存在著明顯的矛盾。實(shí)際上，既然馬英九以“陸委會”成立十八年來，首位“總統(tǒng)”親身探視“陸委會”的““大動作”，并在“陸委會”以明確的語言，高度肯定和支持“陸委會”和工作，那就等于是給予了“陸委會”在兩岸政策方面較高的定位及執(zhí)行權(quán)力，為何又突然冒出了“陸委會”的功能相對減弱之說呢？

　　經(jīng)仔細(xì)閱讀這則報道，其實(shí)是“過去式”的描述：一是“馬政府成立之后”，那是兩個多月以來的事情；二是“最近‘陸委會’幾次委員會，其實(shí)都是追認(rèn)‘行政院’會通過的兩岸政策”，也是過去幾個月的事情；而非“現(xiàn)在式”。蓋“行政院大陸委員會會議規(guī)則”第六條規(guī)定：“委員會以每個月舉行一次為原則，必要時將召開臨時會議�！奔热皇恰瓣懳瘯�最近幾次委員會”，那就應(yīng)是指從“五·二零”后起計，每月舉行一次，滿當(dāng)滿算的三次會議了，而絕對不是指“目前態(tài)勢”。

　　在“過去式”中，“行政院”內(nèi)設(shè)有“兩岸小組”，及“陸委會”的委員會議其實(shí)是在“追認(rèn)”“行政院會”通過的兩岸政策之舉，其實(shí)是正常以至是“理所當(dāng)然”之態(tài)。其中，既有制度上所需，也有馬英九宣布委任賴幸媛為“陸委會主委”，遭到自己陣營反彈及對岸也有所困惑，而必須作出“補(bǔ)救”之作。

　　在制度面上，看來馬英九是很自覺地把自己當(dāng)年出任“行政院大陸工作會報執(zhí)行秘書”時的認(rèn)知、情感和經(jīng)驗(yàn)，融匯到當(dāng)今對“陸委會”的實(shí)務(wù)工作中去。實(shí)際上，早在“陸委會”成立之前，馬英九出任“總統(tǒng)府”第一局副局長之時，就奉蔣經(jīng)國之命，為開放老兵赴大陸探親政策草擬了“穎考項(xiàng)目”。去年兩岸都紀(jì)念的“兩岸開放二十周年”，就是始于根據(jù)馬英九的“穎考項(xiàng)目”而制訂的開放老兵赴大陸探親政策。稍后，馬英九獲當(dāng)時的“行政院長”俞國華延攬入“閣”，出任“研考會”主委職務(wù)，并兼任“行政院大陸工作會報執(zhí)行秘書”。當(dāng)時，兩岸開放政策正是暖身起動階段，相關(guān)研究、規(guī)劃作業(yè)，在行政系統(tǒng)是由“行政院”的“大陸工作會報”司其職，黨務(wù)系統(tǒng)則是“大陸工作指導(dǎo)小組”全權(quán)負(fù)責(zé)；而“政”、“黨”兩部門的大陸事務(wù)工作，馬英九不但都參與其中，而且是實(shí)際參與運(yùn)作�！按箨懝ぷ鲿�報”的主要政策研擬，是由“研考會”統(tǒng)籌。也就是說，馬英九實(shí)際上是參與、主導(dǎo)早期的兩岸政策的主要關(guān)健人，甚至被形容為草創(chuàng)者。一九九零年十月，在“行政院大陸工作會報”的基礎(chǔ)上，“陸委會”正式成立，由“行政院副院長”施啟揚(yáng)兼任“陸委會主委”，“研考會”主委馬英九轉(zhuǎn)任實(shí)際主持工作的“陸委會特任副主委”。時任“行政院長”的郝柏村曾頒獎?wù)陆o馬英九，表揚(yáng)其在“大陸工作會報執(zhí)行秘書”期間，規(guī)劃大陸政策功績卓著。

　　從當(dāng)時的“行政院”高度重視大陸工作，指派“副院長”兼任“陸委會”主委，而身為“陸委會”的前身--“大陸工作會報”的執(zhí)行秘書的馬英九躬逢其盛，當(dāng)然是親身感受到此一體制的權(quán)威性及決策力。因而在“五·二零”后、百廢待興之際，很自然就把自己當(dāng)年的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)代入進(jìn)去。尤其是在賴幸媛的任命遭到自己陣營內(nèi)部強(qiáng)力反彈，而對岸也大為困惑之際，馬英九在“行政院”內(nèi)成立“兩岸小組”的做法，實(shí)際上等于是恢復(fù)當(dāng)年“大陸工作會報”之舉，而不值得大驚小怪，也不是刻意削弱“陸委會”的功能。

　　何況，按照體制，“陸委會”本來就是一個幕僚和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其一，按照“憲法”規(guī)定，“陸委會”所職掌業(yè)務(wù)屬于“國安”范疇，由“總統(tǒng)”親自掌握，并受“國安會”指揮。其二，“陸委會”與“外交部”、“經(jīng)濟(jì)部”等“部”級單位相比，只是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“行政院”內(nèi)涉及大陸事務(wù)的各相關(guān)部會的負(fù)責(zé)人，都是“陸委會”的委員。為此，“陸委會”是幕僚機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是決策機(jī)構(gòu)，決策權(quán)掌管在“總統(tǒng)”和“國安會”的手中，盡管“陸委會主委”也是“國安會”的成員。三、在行政層面上，正如前述，最早期“陸委會主委”由“行政院副院長”施啟揚(yáng)兼任，后來改由“政務(wù)委員”張京育出任。這除了是折射了當(dāng)時的臺灣當(dāng)局較為重視大陸事務(wù)之外，也凸顯了“陸委會”身份難以“獨(dú)立”，必須受牽制于“行政院”的狀態(tài)。陳水扁上臺后，似是不屑于國民黨執(zhí)政時代的這套體制，才有“陸委會”的“強(qiáng)勢”，甚至還發(fā)生了作為下屬的“陸委會主委”蔡英文，公開反駁他的談話內(nèi)容的怪事。而馬英九上臺后，似是要把被陳水扁顛倒了的歷史再顛倒過來，因而在“行政院”內(nèi)成立了“兩岸小組”，并不出奇。

　　但在賴幸媛上任后積極配合馬英九的“開放”、“松綁”政策，尤其是在極為希望賴幸媛發(fā)揮“踩煞車”作用的“臺聯(lián)黨”和民進(jìn)黨都“恨鐵不成鋼”地要炮轟她“下臺”，將直接威脅到馬英九的“面子”之時，馬英九給予了“陸委會”和賴幸媛極力的支持。除了是親自探視“陸委會”并予以鼓勵打氣之外，還授權(quán)“陸委會”主導(dǎo)成立有“國安會”、�；鶗�、“體委會”、中華臺北奧委會和通訊傳播委員會參與的“北京奧運(yùn)緊急應(yīng)變小組”，并由“陸委會”主管文教工作的副主委張良任出任召集人，還由“應(yīng)變小組”指派其成員、“陸委會”文化處長陳會英親到北京奧運(yùn)比賽現(xiàn)場作第一線指揮，可見馬英九并沒有弱化“陸委會”的功能。實(shí)際上，在陳水扁時代，此類業(yè)務(wù)是直接由“國安會”負(fù)責(zé)，并是由“國安會”秘書長邱義仁召集“陸委會主委”等幾個人“策劃于密室”，“陸委會”本身并不具有實(shí)質(zhì)應(yīng)對和決策權(quán)力。就此而言，“陸委會”的功能不但沒有被弱化，相反還有獲得“國安會”下放部份職權(quán)的跡像。

　　當(dāng)然，即使是有“行政院”成立“兩岸小組”這么一回事，從另一角度看，也并非等于是“陸委會”的功能被弱化，而毋寧說是馬英九比過去更重視大陸政策。這極有可能是馬英九上臺后，遭遇到并未能預(yù)料到的因受制于國際大環(huán)境，及陳水扁留下的“爛攤子”積重難返，他的“馬上就好”承諾難以兌現(xiàn)，民意支持度如同跳水般直落。為了自救，在短期內(nèi)難以指望國際大環(huán)境好轉(zhuǎn)的情況下，就只有寄望進(jìn)一步開放大陸政策來“打救”了。因此，馬英九才有“北京奧運(yùn)后兩岸將很熱鬧”之說，也才有馬英九出訪過境美國的“低調(diào)到不行”，避免刺激美國和大陸之舉。既然馬英九如此對兩岸政策寄予了如此的重視，也既然未來兩岸談判會進(jìn)入較復(fù)雜的高階層次，那在“行政院”內(nèi)成立“兩岸小組”，提高大陸政策的決策層級，也就是順理成章。就此而言，可以窺見馬英九今后必將會全力推動大陸政策的“開放”、“松綁”，改變過去要“踏煞車”的構(gòu)思。(富權(quán)）