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　　不少人認為，2008年以后，隨著臺灣地區(qū)領導人的更迭，兩岸關系逐漸回暖，美臺軍售的蜜月期可能就此結束。但是，此種觀點顯然過于樂觀，近日美國政府宣布六項總額將高達64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設計費)的對臺軍售案便證明了這一點。

　　這六項對臺軍售案分別是：4套E-2T預警機升級套件(2.5億美元)，30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(25.32億美元)，330枚“愛國者Ⅲ”防空導彈及相關設備(31.00億美元)，32枚潛射型“魚叉”反艦導彈及2具仿真器(2.00億)，F(xiàn)16A/B、F5E/F和C-130等多型戰(zhàn)斗機、運輸機零配件(總額最高可達3.34億美元)，182枚“標槍”反坦克導彈(0.47億美元)。此次美臺軍售共開辟5項“先河”，“阿帕奇”攻擊直升機、“愛國者Ⅲ”防空導彈、潛射型“魚叉”反艦導彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機中的“刺針”空對空導彈和“地獄火”空對地導彈，均是美國首次售臺的先進武器。

　　美臺軍售問題由來已久

　　二戰(zhàn)接近勝利之時，美國政府的對華政策愈來愈露骨地表現(xiàn)為“扶蔣反共”。為此，美國向蔣介石政權提供了大量的武器以幫助其打內戰(zhàn)。當蔣介石政權敗退到臺灣以后，美國仍然對其提供武器支持，雖然售臺武器與美軍的現(xiàn)役武器差別很大。

　　1979年1月1日中美正式建交以來，美臺軍售問題始終沒有得到解決，并成為中美雙方斗爭的焦點之一。1979年4月10日，美國總統(tǒng)卡特簽署了《與臺灣關系法》(TRA)，成為美臺軍售的“法律依據”。1982年8月17日，中美兩國簽署了“八•一七公報”，美國承諾會逐步減少對臺軍售直至最終解決問題。與此同時，為降低該公報對美臺軍售逐年制質限量的影響，美國里根政府對臺灣口頭做出了所謂的“六大保證”，成為美臺軍售的又一借口。

　　“八•一七公報”無疑為徹底解決美臺軍售問題奠定了基礎、提供了可能。但是，近30年來美國并未完全履行公報承諾，只是根據所謂的“法律”或“保證”不斷售臺武器，致使美臺軍售問題愈演愈烈。

　　中美建交以來，美臺軍售發(fā)展大致經歷了以下幾個階段：

　　20世紀80年代(冷戰(zhàn)后期)，美國懾于中國在美中蘇三角戰(zhàn)略中的作用，對臺軍售規(guī)模較小、性能較低。這一時期，美售臺武器雖然數量較大，但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”，包括S-2E/2T反潛機、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級護衛(wèi)艦、“基林”級驅逐艦等，美國還協(xié)助臺灣研制“雄風”“天劍”、“天弓”等型號導彈和“經國號”戰(zhàn)斗機。

　　20世紀90年代(冷戰(zhàn)結束)，美國強化對華遏制政策，將臺灣作為牽制中國的一個重要籌碼，對臺軍售規(guī)模較大、性能較好。這一時期，美國一改以往多供老舊和過時裝備的做法，向臺灣提供了一大批高新武器，包括F-16A/B戰(zhàn)斗機、“愛國者Ⅱ”防空導彈、E-2T“鷹眼”預警機、SH-2F反潛直升機、AH-攻擊直升機、“新港”級登陸艦、“諾克斯”級護衛(wèi)艦、“毒刺”防空導彈等。

　　2000年至2008年(小布什執(zhí)政期間)，美國全球戰(zhàn)略重心進一步向亞太地區(qū)傾斜，美國臺海政策由“模糊”走向“清晰”，美臺軍售與美國國家利益、東亞安全戰(zhàn)略實踐及對華政策考慮相結合的趨勢日漸明顯，美臺軍售的戰(zhàn)略重點也開始從幫助臺灣防御和維持臺海軍力平衡轉移到美推行對華“積極防御部署”上來。這一時期，美售臺武器主要特點包括：一是更具攻擊性，如“紀德”級驅逐艦、AIM-120C7“先進中程空對空導彈”等；二是立足兼容性，如“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”(Joint Theater Level Simulation，JTLS)，該系統(tǒng)是美軍盟軍都有的模擬演習裝備，專門留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本、韓國及美國全球駐軍同時聯(lián)機，進行聯(lián)合作戰(zhàn)模擬演習；三是充滿針對性，例如針對大陸裝備SU-27和SU-30戰(zhàn)斗機，美國不僅不斷幫助臺灣提升F-16A/B戰(zhàn)斗機性能，而且向臺出售各類先進的空對空導彈。

　　美臺雙方各有盤算

　　在美臺軍售這場以“和平”為幌子的買賣中，買賣雙方都試圖從中得到什么呢？

　　就買方臺灣來看，臺灣當局熱衷于臺美軍購顯然是出于“依美圖存”的現(xiàn)實需要。臺灣向美國購買大量武器裝備，除了試圖通過“洋武器”提升軍事實力以增加“討價還價”及“以武拒統(tǒng)”的籌碼外，主要是迎合美國“以臺制華”的戰(zhàn)略，通過交納“保護費”形式尋求美國政治上的支持和軍事上的協(xié)防。

　　對于此次美國政府宣布六項對臺軍售案，總部設在紐約的“臺海安全研析中心”主任梅復興指出，美臺軍售案有個圓滿結果，讓華府許多官員以及支持臺灣的人士松了口氣，證明美國對于馬英九的“國防政策”沒有疑慮；馬英九則通過“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦表示，華府宣布對臺軍售，不但象征過去八年紛擾的結束，同時亦代表一個安全和平及臺美互信新時期的開始。

　　就賣方美國來，美國政府熱衷美臺軍售顯然是出于謀求利益的內在需求。就經濟利益而言，冷戰(zhàn)結束后，美國面臨軍備裁減的大趨勢，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護的臺灣自然是理想的“軍備垃圾收購站”。

　　例如，前些年美售臺的4艘“紀德”級驅逐艦早在1999年就已全部退役，美國曾向希臘、澳大利亞等國推銷，均遭婉拒，若就此封存這些艦艇又需一大筆經費，從經濟利益出發(fā)，美國將它們轉售給臺灣其情不難理解；就戰(zhàn)略利益而言，“以臺制華”是美國的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨”最符合美國戰(zhàn)略利益。為此，美國試圖通過美臺軍售和軍事合作，將臺軍建設納入美國的亞太安全戰(zhàn)略，使臺軍建設服從于美國臺海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達到牽制中國崛起的戰(zhàn)略目的。

　　對于馬英九上臺，美國政府及軍火商一度擔心會影響美臺關系及美臺軍售，不斷向馬英九政府施加壓力，迫使馬英九多次公開承諾“兩岸關系改善不會影響對美軍購”。

　　自以為雙贏實為雙輸

　　客觀地說，臺灣從美臺軍售中獲得了大量先進武器裝備，較大地改善了臺軍原有的武器裝備系統(tǒng)，臺軍作戰(zhàn)能力因此有了一定提升。近年來，臺軍在信息與電子作戰(zhàn)、預警與偵搜能力、制海與反潛能力、制導與反導技術等方面均取得了較大發(fā)展。而且，通過購買美式武器，一定程度上也拉抬了臺軍官兵的士氣，增加了“臺獨”分子的底氣；美國也通過美臺軍售獲取了一定的經濟利益和戰(zhàn)略利益。

　　但是，實踐將證明，美臺軍售這場雙方都自以為雙贏的買賣最終很可能雙輸，因為美臺軍售對美臺雙方而言均是一柄雙刃劍。

　　對臺灣而言，對美軍購可以說是“賠了夫人又折兵”：

　　一是巨額軍購無法保證臺灣安全。臺灣與大陸根本不是一個量級上的對手，從人力、物力、財力和精神力等對比中便可知，而且隨著大陸經濟不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進步，兩岸軍事實力的差距只會越拉越大。

　　二是巨額軍購會加速島內經濟惡化，影響臺灣民生與民計，從而損害臺灣當局的形象與權威。近年來，臺灣經濟持續(xù)低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進行巨額軍購，只會使島內經濟雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。

　　三是臺美軍購會嚴重損害兩岸關系和平發(fā)展。國民黨重新執(zhí)政后，兩岸關系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關系發(fā)展的主題。在此情況下，臺灣當局推動對美軍購，會嚴重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來兩岸關系發(fā)展投下變數。

　　對美國而言，對臺軍售則是“丟了西瓜撿芝麻”。美國固然可以從中獲得巨額的利潤，但同時也將嚴重地損害美國自身的政治、經濟和安全利益。美國《紐約時報》曾評價道：“就算一個中國人每星期多吃兩個雞蛋，那他們將需要整個明尼蘇達州的所有谷物。”可以說，只要中美關系正常發(fā)展，兩國之間的貿易前景將不可估量。

　　而且，美臺軍售會給“臺獨”分子傳達錯誤信息，加劇臺海緊張局勢，對地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來不利，從而使美國“維持臺�，F(xiàn)狀”的政策面臨挑戰(zhàn)，甚至有可能將美國拖入戰(zhàn)爭的深淵。

　　由此可見，美臺軍售是美臺關系的紐帶，但更是中美關系和兩岸關系的障礙，嚴重損害中美關系和兩岸關系。

　　隨著中國綜合國力和國際地位的提升，中美兩國的共同利益日漸增多。美國應從中美關系大局出發(fā)，放棄不合時宜的“冷戰(zhàn)思維”模式，通過終止美臺軍售等實際行動，增強中美互信，加強中美合作，只有這樣，才能進一步改善和發(fā)展中美關系，從而維護和增進兩國的共同利益。

　　今年11月，美國新一屆政府產生以后，美國軍售會走向何方，充滿各種變數，似乎還難以下定論。但是，可以肯定的是，推動美臺軍售的動力將長期存在，美臺軍售不可能就此結束，它仍會是密切美臺關系的重要紐帶和影響中美關系的重要因素。(鄧允光 臺灣問題專家)