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    帶薪年休假成“福利” 專家呼吁明確分割請求權(quán)
2009年01月22日 14:56 來源:人民網(wǎng)-人民論壇 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在勞動關(guān)系中,勞動者通過建立勞動關(guān)系把自己所有的勞動使用權(quán)讓渡給用人單位,因此,從債權(quán)債務角度來看,用人單位是勞務(勞動力)的債權(quán)人,勞動者是提供勞務的債務人;相應的,勞動者是工資債權(quán)人,而用人單位是提供工資的債務人。根據(jù)債權(quán)法的原則,休息休假其實是勞動者不履行其勞動債務,自然也應相應失去工資債權(quán)的請求。但是,“帶薪年休假”概念的提出明顯是對勞動關(guān)系領(lǐng)域債權(quán)法原則的否定。法國政府于1936年6月20日正式頒布了《帶薪假期法》,規(guī)定所有連續(xù)工作滿一年的勞動者每年都可以享受兩周的帶薪假期,建立了全球最早的帶薪休假制度。年休假制度設(shè)計的目的是保障勞動者從疲憊的工作中解放出來休養(yǎng)身心,或者從廣義上享受文化生活。實行帶薪休假不僅是對勞動者休息權(quán)的充分尊重,更是社會進步的重要標志。

  在我國,帶薪休假制度在《勞動法》中其實早有規(guī)定,但具體辦法由國務院規(guī)定。而這個具體辦法——《職工帶薪年休假條例》卻姍姍來遲,13年后的2007年12月14日終于與世人見面。在這期間,由于勞動各界對于帶薪年休假缺乏正確的共通的認識,于是在政策執(zhí)行、糾紛處理的過程中出現(xiàn)了很多的混亂,社會各界反映帶薪年休假很難得到保障。

  我國的休假大致包括法定節(jié)假日、帶薪年休假、勞動關(guān)系休假(事假、病假)和家庭生活休假(婚假、喪假、探親假、產(chǎn)假)等幾種。休假制度最初是為了體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,更多體現(xiàn)的是福利的性質(zhì),比如說計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)的探親假,路程假。探親假和路程假期間工資補貼照發(fā),并且發(fā)生的往返費用由單位承擔或部分承擔。歷史行進到實行社會主義市場經(jīng)濟的今天,由于制度慣性的原因,休假制度未能與市場經(jīng)濟形成良好銜接,休假的福利性質(zhì)保留到今天,世人仍普遍地認為休假是一種企業(yè)福利而非應有的權(quán)利。而且,《職工帶薪年休假條例》也把年休假時期指定權(quán)“安排”給了用人單位(僅第五條就用了八個“安排”)!皢挝桓鶕(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿,統(tǒng)籌安排職工年休假!瓎挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年休假!边@里所謂“考慮”在現(xiàn)實中極易被忽略,從而便成為用人單位單方面行為。也就是說《職工帶薪年休假條例》還是將帶薪年休假作為一種福利。

  但是,在勞動關(guān)系中,勞動者的權(quán)利的行使本身就是以用人單位的義務履行為前提的。勞動者休息休假權(quán)利要得以保障,其前提必須是用人單位配合勞動者的權(quán)利主張給予假期,或者說根據(jù)勞動者需要給予假期是用人單位的義務。在企業(yè)經(jīng)營、職工休假、市場競爭這一多元互動的復雜體系中,這種柔性的福利原本就是難以得到貫徹執(zhí)行的。因此,應使年休假恢復為勞動法已經(jīng)保障的權(quán)利(《勞動法》第三條規(guī)定勞動者享有“休息休假的權(quán)利”),在行政法規(guī)、行政規(guī)章等政策層面明確保障勞動者享有申請帶薪休假的權(quán)利。并應當賦予勞動者對帶薪休假的時期指定權(quán),即在年度之初勞動者行使自己的權(quán)利,指定本年度帶薪休假的時期,有些單位可在勞動者指定的基礎(chǔ)上進行“安排”。還應當明確帶薪休假的分割請求權(quán),即勞動者對自己的帶薪休假既可以集中享受也可以分段享受。

  目前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢不太樂觀,全面落實帶薪休假制度有利于刺激消費需求,釋放更多旅游消費的潛力,優(yōu)化整體的經(jīng)濟環(huán)境,政府應該強制督促、加大力度推行。政府應在弘揚休假文化、打造休假產(chǎn)業(yè)的同時賦予勞動監(jiān)察行政部門更大的權(quán)利、并保障其人員、經(jīng)費,加強勞動行政部門的勞動監(jiān)察力度,提高違法成本,進行真正的“強制”執(zhí)行;企業(yè)需要整合各種休假制度,尤其是市場經(jīng)濟下的帶薪休假與計劃經(jīng)濟時各種“帶薪休假”的統(tǒng)合;勞動者個人也應提升自己的權(quán)利意識。但核心的途徑是制度本身的完善,尤其需要在政策的制定和執(zhí)行層面明確帶薪休假是一種權(quán)利而非福利,讓帶薪休假從福利走向權(quán)利! (彭光華)

  (作者為中國人民大學勞動關(guān)系研究所副所長)

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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