發(fā)表評論 國家工商行政管理總局近日發(fā)出通知，嚴禁以國家機關(guān)名義發(fā)布廣告，并要求各級工商機關(guān)，凡廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關(guān)專供”及類似內(nèi)容，應依法予以從重處罰。面對社會上日益增多的所謂“特供”、“專供”廣告，混淆公眾視聽，擾亂市場秩序，國家工商行政管理總局出臺這一政策，筆者應當鼓掌叫好。但是在叫好之后，筆者不禁啞然。
筆者之所以啞然，是因為筆者叫好后發(fā)現(xiàn)，國家工商行政管理總局通知要禁止的那些出現(xiàn)某某(產(chǎn)品名稱)特供某某(國家機關(guān)或者國家機關(guān)活動集中地點名稱)、某某(國家機關(guān)或者國家機關(guān)活動集中地點名稱)專用某某(產(chǎn)品名稱)的廣告，并不是以國家機關(guān)名義發(fā)布的廣告，只是廣告上出現(xiàn)了國家機關(guān)的名稱，或者隱約出現(xiàn)了國家機關(guān)的名稱。直接出現(xiàn)國家機關(guān)名稱的廣告明確標明出了國家機關(guān)的名稱，如“中直機關(guān)事務管理局專用酒”、“國務院機關(guān)事務管理局特供酒”、“國家體育總局訓練局專用飲料”等;隱約出現(xiàn)國家機關(guān)名稱的廣告點明政治活動集中的地點，如“人民大會堂國宴專用”、“人民大會堂賓館專用”、“中南海專用”等。這些廣告事實上沒有以國家機關(guān)名義發(fā)布廣告，其發(fā)布者還是產(chǎn)品生產(chǎn)商。如果對其以“以國家機關(guān)名義發(fā)布廣告”為由予以禁止，實為不妥。
也許有人認為，廣告法第七條第二款第二項明確規(guī)定，禁止廣告中“使用國家機關(guān)和以國家工作人員名義”，該禁止行為中包括廣告中使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員名稱或者名字。若依此論，任何廣告中都不能出現(xiàn)任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名稱或者名字。事實上，許多廣告中都會出現(xiàn)一些國家機關(guān)的名稱，以表明該產(chǎn)品是經(jīng)過了什么國家機關(guān)許可或者其他監(jiān)督、管理，并非違法產(chǎn)品。顯而易見，將廣告法中第七條第二款第二項禁止的行為理解為禁止廣告中出現(xiàn)任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名稱或者名字，嚴重誤解了立法者的本意。立法者在立法之時，并不禁止廣告中出現(xiàn)任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名稱或者名字，只是禁止以國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義發(fā)布廣告。
也許還有人認為筆者誤讀了國家行政管理總局10月14日發(fā)出的通知。但是，如果仔細查閱有關(guān)媒體報道，就不難發(fā)現(xiàn)筆者沒有誤讀通知。如新華社的報道是這樣說的:國家工商行政管理總局有關(guān)負責人指出，近期一些地方在廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關(guān)專供”及類似內(nèi)容，違反了廣告法關(guān)于不得以國家機關(guān)及國家機關(guān)工作人員名義發(fā)布廣告的規(guī)定，為此，國家工商行政管理總局發(fā)出通知，禁止廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關(guān)專供”及類似內(nèi)容。此報道證實，國家工商行政管理總局10月14日發(fā)出禁止廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關(guān)專供”及類似內(nèi)容，理由是其以國家機關(guān)名義發(fā)布了廣告，違反了廣告法第七條第二款第二項的規(guī)定。
廣告中出現(xiàn)了“中直機關(guān)事務管理局專用酒”、“國務院機關(guān)事務管理局特供酒”、“國家體育總局訓練局專用飲料”、“人民大會堂國宴專用”、“人民大會堂賓館專用”、“中南海專用”等產(chǎn)品，如果的確由這些單位專用或者特用，沒有其他單位消費或者使用，廣告中出現(xiàn)這些字樣，并沒有違反廣告法的規(guī)定。但是，一旦這些產(chǎn)品的廣告中出現(xiàn)了專供或者特供字樣，事實上卻不是由這些地方或者單位專用或者特用，還有其他消費者在使用，廣告中出現(xiàn)這些字樣只是為了提高產(chǎn)品的影響，擴大產(chǎn)品的銷售，就屬于虛假廣告。廣告法第四條規(guī)定不得含有虛假的內(nèi)容，凡含有虛假內(nèi)容的廣告應當予以禁止，并依據(jù)廣告法第三十七條的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的應當依據(jù)刑法追究刑事責任。
由此看來，國家工商行政管理總局于10月14日發(fā)出的禁止廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關(guān)專供”及類似內(nèi)容通知，其法律依據(jù)應當是廣告法第四條的規(guī)定，而不是廣告法第七條第二款第二項的規(guī)定。（東馨笙）
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