發(fā)表評論 紀(jì)委書記本來是一個(gè)監(jiān)督權(quán)力的職務(wù)，是市場看守者的最后一道防線。以“雙規(guī)”為工具，擴(kuò)張權(quán)力，尋租乃至直接以權(quán)力為要素直接進(jìn)入市場，爭奪資源，化公權(quán)為私利，曾錦春案是體制轉(zhuǎn)軌之際，計(jì)劃權(quán)力和市場機(jī)會相交換的新型腐敗行為的一個(gè)樣本。
郴州，湘南重鎮(zhèn)，是礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦的寶地，同時(shí)由于毗鄰廣東，成了承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“后花園”。
曾錦春，作為郴州貪腐大案中的“本土派”，大部分官場生涯都是在郴州度過，盤踞郴州市紀(jì)委書記這個(gè)位子，長達(dá)11年，成為廣為人知的“曾礦長”，也被稱為“中國第一貪紀(jì)委書記”。
4月23日，曾錦春案在長沙開庭，連續(xù)開庭三天，40多家媒體云集于長沙，曾案的迷云漸次撥開。
本報(bào)記者往來于長沙、郴州兩地，尋找曾錦春從基層升遷、權(quán)力擴(kuò)張、貪腐無度到最終敗露的經(jīng)歷，試圖理出從“曾書記”到“曾礦長”，進(jìn)而成為“中國紀(jì)委書記第一貪”的翔實(shí)路徑。
從曾書記到“曾礦長”
曾錦春出生于郴州汝城縣，1964年考入湖南師范大學(xué)中文系，畢業(yè)后，三年內(nèi)換了幾次工作，其中包括湖南省革委會、廣州軍區(qū)、臨武縣花潭公社、臨武縣汾市中學(xué)等；1971年到1980年，曾錦春任臨武縣縣委辦干事，花潭公社黨委副書記、書記。
曾錦春1987年任郴州國土局局長，之后的第4年，曾錦春轉(zhuǎn)任郴州地委農(nóng)村部副部長、農(nóng)委副主任。1992年，曾開始主政郴縣。1995年2月，曾在蘇仙區(qū)(原郴縣)區(qū)委書記任上被調(diào)到郴州市紀(jì)委書記職位，直到案發(fā)。
自從1991年曾錦春擔(dān)任郴州市國土局局長，掌控著郴州市礦山開采的行政許可大權(quán)開始，曾就利用這種權(quán)力的便利，結(jié)識了一大批當(dāng)?shù)氐V主，同時(shí)摸清了礦山的種種“內(nèi)幕”。
從那時(shí)，曾錦春就開始在郴州礦產(chǎn)領(lǐng)域積累了深厚的“控制系統(tǒng)”——即使身為郴州市市委副書記、紀(jì)委書記，他也很長時(shí)間內(nèi)抓住礦山業(yè)務(wù)不放手。
在市紀(jì)委的任上，為了方便地控制和參與礦產(chǎn)利益，曾還擔(dān)任了一項(xiàng)臨時(shí)性職務(wù)——兼任郴州市“礦山整頓治理小組”副組長。
據(jù)郴州市一名官員介紹，在市國土局局長任上，曾錦春每審批一家礦井開采，都有一個(gè)“奇怪”的要求，就是必須與該礦的礦主見面，“這些人沒過多久就都跟他成了朋友，經(jīng)常在一起玩”。
1995年開始，郴州的小煤礦遍地開花，由于能源價(jià)格暴漲，開礦成為暴利行業(yè)，小煤礦開發(fā)漸漸呈失控之勢。煤炭價(jià)格從120元/噸漲到了400元/噸，鎢礦砂從3萬元/噸上漲到超過14萬元/噸。
此時(shí)，也正是曾錦春從郴州市國土局局長升任郴州市紀(jì)委書記之際，從這一年開始，曾錦春越來越頻繁地參與到礦產(chǎn)利益的控制與掠奪。
“郴州市共有500多家煤礦，不管有證的還是無證的，曾錦春都要管。”有熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸扛嬖V本報(bào)記者。
也正是插手得早，作為“老郴州”，曾錦春在當(dāng)?shù)氐V山里的勢力盤根錯(cuò)節(jié)。因此，在后來與郴州市原市委書記李大倫(后腐敗案發(fā))“勢力范圍”的劃分上，礦產(chǎn)利益也是屬于曾的，李只能將手伸向市政工程。
同時(shí)，曾也把自己的手伸向了工程。根據(jù)公訴書的指稱，包括直屬郴州當(dāng)?shù)攸h政管轄的部門和事業(yè)單位的工程招投標(biāo)，曾也有染手。
檢察機(jī)關(guān)據(jù)此統(tǒng)計(jì)，工程賄賂達(dá)受賄總額的1/3以上，若最后結(jié)果不能歸行賄者所有，則曾甚至直接要求廢標(biāo)重新招投標(biāo)。
他手中的“雙規(guī)權(quán)”能管住所有的黨員干部，采用“雙規(guī)”手段，僅2001年到2002年，曾錦春就非法拘禁干部群眾30多人。而事實(shí)上曾錦春的雙規(guī)權(quán)不限于“黨員干部”——非黨員干部也可能被其“規(guī)制”，這樣就延伸到了民營企業(yè)。
長久以來，曾錦春浸淫于礦山行業(yè)，得到了個(gè)“曾礦長”的稱號。
除了染指礦山和工程承包，曾還涉嫌買官賣官，到處安插親戚，據(jù)公訴材料指控，由于他向當(dāng)?shù)卣ㄎ蛘泻�，把他的女婿雷軒從一個(gè)售票員一步步調(diào)到郴州下轄宜章縣擔(dān)任公安局長。
有統(tǒng)計(jì)表明，曾共計(jì)有40多個(gè)親戚在郴州的各個(gè)部門工作。
郴州市人大一位老干部告訴記者：當(dāng)時(shí)提拔曾做市紀(jì)委書記時(shí)，反映曾問題的材料高達(dá)兩米，曾調(diào)到市里就屬于帶病提拔。
事實(shí)上，曾錦春11年的紀(jì)委書記生涯中，一直遭到舉報(bào)，結(jié)果卻語焉不詳。
對此，2007年4月，湖南省紀(jì)委在一次新聞發(fā)布會上透露說，紀(jì)委部門曾經(jīng)三查曾錦春，但由于曾錦春所處崗位的特殊性、反調(diào)查能力比較強(qiáng)，加上反映的問題“不夠具體”，未能查實(shí)其違紀(jì)問題。
記者從公訴人處了解到：2006年7月25日，李大倫被“雙規(guī)”后，湖南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)開會，曾錦春搶先第一個(gè)發(fā)言，并在發(fā)言中“怒斥”李大倫的買官賣官問題。而就在發(fā)言當(dāng)晚，在會議地點(diǎn)向一名老板索賄20萬元。對于此項(xiàng)指控，在庭審質(zhì)證現(xiàn)場，曾從始至終沉默以對。
曾錦春的“黑”“金”譜系
曾案的公訴人表示，曾的電話對于送錢給他的人，是24小時(shí)開通的。而總結(jié)曾案，要而言之，可有兩點(diǎn)非常突出：一是“黑”，一是“金”。
“黑”不但是自己“黑”，還包括自己保護(hù)具有黑社會背景的礦主，“黑惡勢力”的黑，長期關(guān)注曾錦春案的一位媒體記者這樣概括。
自己“黑”：在盤踞市紀(jì)委書記的11年期間，曾錦春通過玩弄權(quán)術(shù)、疏通關(guān)系、霸道行事，逐漸形成紀(jì)檢權(quán)力完全聚斂于曾一人之手的局面，“曾錦春說立案就立案，說雙規(guī)就雙規(guī)，說放人就放人”。
其中，曾最為關(guān)鍵的斂財(cái)之道便是壟斷了郴州各區(qū)縣煤礦項(xiàng)目審批權(quán)。
早在上世紀(jì)90年代初期的郴州市國土局局長任上時(shí)，他的“筆”就主管著礦山開采許可權(quán)。
“他兩頭收錢，誰給得多給誰辦事�！鄙踔脸霈F(xiàn)“錢來就收，連招呼也不打”，在長達(dá)三日的庭審中，公訴人在材料和證據(jù)中多次如此提到。
除在各個(gè)部門建立自己的關(guān)系網(wǎng)之外，作為其權(quán)力的延伸——多年來，曾錦春還培植了兩支黑惡勢力。
黃生福是宜章縣漿水鄉(xiāng)的黑惡勢力頭目，而另一股黑惡勢力是劉××。
郴州告狀四人小組同盟中的王文漢和黃元?jiǎng)�，就曾�?jīng)分別遭到過劉××和黃生福的追殺——靠非法拘禁解決不了的問題，就用劉××和黃生福去解決。
四人告狀同盟小組中的彭北京，曾與黃生福合作開辦水泥廠，后來黃要求退股，與彭產(chǎn)生糾紛，官司一度打到最高法院。曾錦春給郴州市中級法院院長及執(zhí)行庭長打招呼，要求郴州中院“執(zhí)行好”黃生福訴彭北京案。
湖南省人民檢察院曾考慮對郴州中院的判決提請抗訴，曾錦春就帶幾名市委常委趕到長沙，以郴州籍湖南省人大代表可以投反對票為名迫使省檢放棄抗訴。
不久，曾錦春坐鎮(zhèn)宜章縣驅(qū)使郴州市法院執(zhí)行局繞開清點(diǎn)評估程序，直接將彭北京等人趕出工廠，并將這個(gè)價(jià)值超過5000萬元的水泥廠9年的租賃經(jīng)營權(quán)以580萬元拍賣，接手者正是黃生福。彭北京告訴本報(bào)記者：“曾錦春在這里面分了100多萬元�！�
另外一個(gè)特點(diǎn)是“金”，金額很大，筆數(shù)很多。在其“金”的譜系里，依照起訴書的指控，向曾行賄的人多達(dá)44個(gè)，此外曾家還有巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。
按照公訴書的指控，最大一筆賄賂就是與首清文發(fā)生的，共計(jì)710萬元，主要就是為了承包瑪瑙山礦的水湖里礦。
公訴書指稱，首青文當(dāng)時(shí)到曾錦春辦公室，要求曾向瑪瑙山礦礦長黎光德打招呼，使其讓自己盡快與瑪瑙山礦簽定水湖里礦采礦合同。為此，首一次向曾行賄40萬，并且告訴曾水湖里礦值一個(gè)億，合同簽定下來后將送10%給曾錦春，這就是后來曾錦春與首清文的協(xié)議書的由來。此后，為了簽定對自己有利的合同條款，首又送了70萬給曾。
不久，派安公司也來到水湖里礦采礦，首甚至連續(xù)兩次分送40萬給曾，要曾將派安公司趕走，但了解到派安公司的深厚背景，曾沒有這么做，反而開始了在這兩家公司之間居間協(xié)調(diào)，兩頭收錢，左右逢源的日子。
此后，派安公司因采礦爭端，被首清文擠兌，派安公司只好請?jiān)\春之子曾峰入股派安公司，238萬的股資，曾峰只交了50萬。入股之后，曾把兩家公司叫來開現(xiàn)場會，問題得以解決。
公訴書指稱，當(dāng)?shù)負(fù)碛泻趷簞萘Ρ尘暗狞S生福、黃生文是曾的第三號“客人”，兩人送了他200多萬。另一當(dāng)?shù)負(fù)碛泻趷簞萘Φ狞S江武又是他的“客戶”和“馬仔”。而仍在當(dāng)?shù)亻_礦的周丁元給他送的錢也是200多萬，略少于黃江武，位居第五位，高于位居第六位的劉顯貴，公訴書指控，后者送了201萬元。起訴書指控的受賄筆數(shù)，還有將近40筆，金額為200萬以下到幾萬元不等。
有意思的是，曾收錢一般都不避諱被人看到，恰恰相反，很多人是把錢直接送往辦公室，或者直接用麻布袋送到曾之車上。曾自己多次交代，多筆受賄款都是在市委大院自家住的樓下。
郴州治亂
舊的一頁終究要翻過去，李、曾之后的郴州，重建秩序踏上新途。
突破口在哪里？當(dāng)?shù)卣馁Y料顯示，主要精力放在整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序上，其中在礦山開發(fā)、工程建設(shè)等方面重點(diǎn)對待。
新任市委書記葛洪元在今年3月份的郴州市反腐敗工作會議上的發(fā)言中直面問題：“郴州腐敗案的查處已經(jīng)取得了重大成果，但并不意味著反腐敗可以告一段落了”。
“投資者對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的地方缺乏信心”，葛洪元分析說，“國際上通行的對投資環(huán)境評估的內(nèi)容中，腐敗問題是一個(gè)重要指數(shù)”。
值得注意的是，當(dāng)?shù)匕傩盏闹?jǐn)慎態(tài)度。四人舉報(bào)小組同盟之一的彭北京表示：“倒了一個(gè)曾錦春，會不會有新的一個(gè)王錦春站出來？”對他而言，另外一個(gè)讓人不安的事實(shí)是：在曾錦春被查辦之后，他至今沒有拿回屬于自己而被黃生福拿走的水泥廠。
“我去找過他們(政府相關(guān)部門)了，但他們都在表示對我的同情的同時(shí)，相互推諉。我甚至不知道問誰去把水泥廠要回來。”
郴州治亂，任重而道遠(yuǎn)。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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