越是在社會轉(zhuǎn)型期,越要重視權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范化
盛產(chǎn)黃金的陜西省潼關(guān)縣近年發(fā)生多起涉黑案件,尤其是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)成為“重災(zāi)區(qū)”。一些暴富人群和黑惡勢力刻意拉攏腐蝕政法機(jī)關(guān)工作人員,包括縣公安局長、副局長、局紀(jì)檢委書記在內(nèi)的二十余名干警先后被“拖下水”,形成“資源之爭與權(quán)力之爭”交織的混亂局面。
接受本刊記者采訪的當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為,在查處大案要案的同時,必須盡快規(guī)范金礦開采秩序,根除資源無序開發(fā)與爭奪衍生的深層社會危害。
涉案人員增多“再生”周期縮短
2007年10月28日,陜西省渭南市中級人民法院公開審理了潼關(guān)縣馮永強(qiáng)等21人涉黑大案,包括潼關(guān)縣公安局原副局長田平利、原局紀(jì)檢委書記熊金祥在內(nèi)的6名公安干警被列為被告。
這是自2002年以來,潼關(guān)縣挖出的第三起涉黑大案。5年間,這個縣公安系統(tǒng)已有20余名干警因違法違紀(jì)被查處。發(fā)案率之高、涉案人數(shù)之多極為罕見。
開庭伊始,檢察機(jī)關(guān)宣讀了長達(dá)24頁的萬字起訴書,27名被告人分兩排起立聽審,宣讀的時間長達(dá)70分鐘。
檢察機(jī)關(guān)指控,這一涉黑團(tuán)伙在馮永強(qiáng)的直接領(lǐng)導(dǎo),骨干成員別發(fā)民、岳許寶、李國華、唐昌平、趙寶民、羅天興、別耀民、覃見祿、王多權(quán)、王小雙的積極追隨,以及成黎明、簡文義等十余名打手的參與下,自1998年11月以來,在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實(shí)施犯罪活動10起,其中為掠奪礦產(chǎn)資源而動輒使用武力(炸藥包、自制汽車彈、鎬把)聚眾斗毆作案1起;故意殺人作案1起,導(dǎo)致2人死亡、1人重傷;組織尋釁滋事作案7起,致2人輕傷、9人輕微傷;為鞏固其工隊人員而故意傷害他人1起,傷2人,2人為輕傷。
27名被告人,被控組織和領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、參加黑社會性質(zhì)組織罪、包庇黑社會性質(zhì)組織罪、縱容黑社會性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、行賄罪、介紹賄賂罪等10宗罪名。
本刊記者近日在潼關(guān)縣采訪,當(dāng)?shù)厝罕妼矙C(jī)關(guān)的評價一度極為負(fù)面。潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說,這次涉案的黑社會頭目馮永強(qiáng)竟是縣公安局禮聘的“警風(fēng)監(jiān)督員”,加上有6名干警為其充當(dāng)“保護(hù)傘”,為他們擔(dān)任辯護(hù)的律師團(tuán)多達(dá)29人。一段時間老百姓對公安部門的議論不堪入耳。許多干警怕挨罵,都不愿意穿警服上街。
2002年,潼關(guān)縣公安局原局長助理翟戰(zhàn)旺率領(lǐng)數(shù)十名民警堵了潼關(guān)縣縣委大院。此事起因于潼關(guān)縣商業(yè)局原局長升任潼關(guān)縣公安局交警大隊長,引起公安局內(nèi)部不滿。這次被外界稱為“要官事件”的大案,最終引發(fā)了潼關(guān)縣一批領(lǐng)導(dǎo)翻船。
2003年,“父子假警察案”震動全國。案件過程荒唐至極:潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)農(nóng)民杜武奇,于1990年在礦山爭斗中傷害致人死亡后,畏罪潛逃。1999年,在富平縣委組織部、縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)“運(yùn)作”下,杜武奇竟成為富平縣正式民警。2000年前后,在時任潼關(guān)縣公安局長王忠明的幫助下,杜武奇年僅14歲、正上初中的兒子,成為正式在編的公安干警。此次案發(fā),杜武奇、王忠明等涉案人員依法被判刑。
同年,盛福會、李文軍等36人黑社會團(tuán)伙被打掉。從1995年開始,兩人相互勾結(jié),為爭奪礦產(chǎn)資源,瘋狂作案29起,并使用各種手段將當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)人員拉下水,案驚北京。
2006年,縣公安局兩名合同制民警參與綁架案被查處;2007年,又有6名公安干警涉嫌充當(dāng)黑社會團(tuán)伙“保護(hù)傘”被列為被告。
打掉一個杜武奇,出來一個盛福會;打掉一個盛福會,又揪出來馮永強(qiáng)。大案頻發(fā),發(fā)人深思。
潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人說,“父子假警察案”發(fā)生后,上級部門在潼關(guān)進(jìn)行了多次打黑行動,對金礦開采秩序和政法隊伍也進(jìn)行了整頓,包括原縣委書記李紀(jì)計、縣長王元安在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。但黑社會性質(zhì)組織仍不斷出現(xiàn),昨日的執(zhí)法人員,今天淪為黑社會“保護(hù)傘”,當(dāng)年的“打黑英雄”,轉(zhuǎn)眼又成了黑社會團(tuán)伙首領(lǐng)。其滲透能力變強(qiáng)、再生周期變短,導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼φa(chǎn)生信任危機(jī)。
資源之爭走向權(quán)力之爭
潼關(guān)縣一些干部和群眾反映,潼關(guān)縣公安機(jī)關(guān)內(nèi)部頻頻挖出“保護(hù)傘”,說明涉黑犯罪由資源之爭向權(quán)力之爭演化,對社會的危害程度加深。黑社會團(tuán)伙開始介入黨政機(jī)關(guān)權(quán)力斗爭,個別干部甚至利用黑社會團(tuán)伙鏟除異己,形成資源之爭與權(quán)力之爭相交織、黑社會團(tuán)伙內(nèi)部爭斗與不法干警內(nèi)部爭斗相交織的混亂局面。
在潼關(guān)縣公安局原局長王忠明和局原紀(jì)檢委書記熊金祥之間的權(quán)力爭斗中,2007年被挖出的黑社會團(tuán)伙首領(lǐng)馮永強(qiáng)充當(dāng)了重要角色。
王忠明先是想通過打擊馮永強(qiáng)進(jìn)而鏟除熊金祥,不料熊金祥搶先下手,利用另一黑惡勢力分子杜武奇的“父子假警察案”,將王忠明整垮。
在斗爭中獲勝的熊金祥不忘“關(guān)照”馮永強(qiáng),2003年親自推薦馮永強(qiáng)為縣公安局“警風(fēng)監(jiān)督員”,此后,潼關(guān)縣公安局又公開給馮永強(qiáng)“平反”,宣布當(dāng)初王忠明欲將其作為黑惡勢力分子打擊是“冤案”。
作為回報,馮永強(qiáng)讓熊金祥之弟與其合伙經(jīng)營金礦,結(jié)成“利益共同體”。
據(jù)潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人介紹,潼關(guān)縣黑惡勢力一度可以干預(yù)干部任免。據(jù)記者了解,2003年已被打掉的黑社會團(tuán)伙主犯李文軍,竟可以要求當(dāng)時的縣委書記按自己的意愿臨時動議任免干部。而一些不法干警也通過黑惡勢力參與礦產(chǎn)資源爭奪,此次落馬的縣公安局原副局長田平利,就在馮永強(qiáng)的兩個坑口入股,參與經(jīng)營牟利。
檢察機(jī)關(guān)在公訴書中指出,正是通過熊金祥、田平利等人的“關(guān)照”,馮永強(qiáng)的黑惡勢力才不斷壯大。為掠奪礦產(chǎn)資源,以馮永強(qiáng)為首的黑社會團(tuán)伙在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實(shí)施犯罪活動10起。為幫馮永強(qiáng)掩蓋罪行,熊金祥置國法于不顧主使造假,導(dǎo)致民工黃豐收死亡案8年無法破獲。田平利也多次為馮永強(qiáng)掩蓋犯罪事實(shí)。
核心成員“隱蔽化”“漂白”手法多樣化
潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說,核心成員“隱蔽化”、“漂白”手法多樣化是潼關(guān)黑社會案件出現(xiàn)的新特點(diǎn)。
潼關(guān)是全國第三黃金大縣,資源無序開采是導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾谏鐣䦂F(tuán)伙滋生的主要原因之一。通過礦產(chǎn)資源爭奪,黑社會團(tuán)伙能夠迅速積累起巨額財富,進(jìn)而以巨額財富騙取社會光環(huán),拉攏腐蝕干部和編織保護(hù)網(wǎng),其核心成員與以往人們心目中“小混混”一般的黑社會形象格格不入,他們往往將自己包裝成具有一定社會地位和聲望的知名人士,具有更大欺騙性、隱蔽性、危害性。
據(jù)記者了解,此次被查處的潼關(guān)黑社會團(tuán)伙主犯馮永強(qiáng)原是四川籍小工頭,通過各種違法犯罪活動和非法采礦,馮永強(qiáng)不到15年就積累起數(shù)千萬元的資產(chǎn)。案發(fā)時個人持有黃金5.7萬克、白銀6.2萬克,其在西安購置的別墅就耗資800余萬元。公安機(jī)關(guān)查封扣押馮永強(qiáng)的犯罪物資時,僅其持有的4000余克汞金價值就達(dá)400余萬元。
憑借手中聚斂起的巨額財富,黑惡勢力核心分子不斷將自己包裝成社會名人。馮永強(qiáng)在案發(fā)前,是潼關(guān)縣公安局的“座上賓”,并曾協(xié)助縣公安局“破獲”了多起大案。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹,潼關(guān)黑惡勢力分子通過違法犯罪活動獲取巨額財富的同時,不惜血本拉攏腐蝕公職人員。黑社會團(tuán)伙分子李文軍被打掉前,為抹平一起血案的活動花費(fèi)就達(dá)70萬元。馮永強(qiáng)團(tuán)伙多年用于拉攏關(guān)系、尋求保護(hù)等的費(fèi)用支出高達(dá)104.3萬元。潼關(guān)縣公安局原紀(jì)檢書記熊金祥、副局長田平利、法制科科長王君逢,縣公安局礦區(qū)分局局長張宏,礦區(qū)分局刑警隊人王爭利等,先后被馮永強(qiáng)拖下水淪為其“保護(hù)傘”。
潼關(guān)縣公安局一位負(fù)責(zé)人說,縣公安隊伍人員素質(zhì)參差不齊,273名干警中有87人是工人出身,加之公安系統(tǒng)管理體制存在問題,為黑惡勢力拉攏腐蝕提供了可乘之機(jī)。過去拘留、取保候?qū)彽戎伟泊胧掷镏饕煞ㄖ瓶瓶崎L王君峰一人負(fù)責(zé),這樣就很容易出漏洞,F(xiàn)在局里已建立了重大復(fù)雜刑事案件集體研究決策制度。
潼關(guān)縣政法委一位負(fù)責(zé)人說,潼關(guān)目前常住人口16萬,但外來人口一度高達(dá)15萬。2000年前,實(shí)行的是“大礦大開、小礦小開,有水快流的”礦業(yè)開發(fā)政策,當(dāng)時的黨政軍,各色人物和單位蜂擁而至介入金礦開采,導(dǎo)致資源掠奪性開發(fā)、社會混亂發(fā)展,當(dāng)時刑事案件年發(fā)案率一度高達(dá)400多起。目前暴露出的“亂象”,是當(dāng)時礦產(chǎn)資源無序開發(fā)留下的“后遺癥”。
潼關(guān)縣一些基層干部認(rèn)為,由于過去介入黃金開采的部門和單位眾多,潼關(guān)縣人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)異常復(fù)雜,許多案件的發(fā)生和處理,當(dāng)?shù)卣緹o法左右,由于一些案件得不到及時處理,為黑社會團(tuán)伙產(chǎn)生和介入提供了可乘之機(jī),并使他們不斷發(fā)展壯大。他們認(rèn)為,根除當(dāng)年資源無序開發(fā)與爭奪帶來的深層社會危害,是一個長期過程,目前正向好的方面發(fā)展。
據(jù)了解,隨著黑惡勢力不斷被鏟除,礦產(chǎn)開采秩序逐步規(guī)范,潼關(guān)縣社會治安形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。(記者張軍)
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