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“我花費近3萬元做成的商鋪門頭牌匾就這樣被拆了？”看著街道辦事處的城管人員強行拆掉自己商鋪的門頭牌匾，在河南省鄭州市東大街做生意的李先生怎么也想不通。
從3月下旬開始，在鄭州市東、西大街等十條路段的商戶們，與李先生一樣憂心忡忡。他們商鋪的門頭牌匾多數(shù)不合政府的統(tǒng)一“標準”，需要拆除。如果他們自己不拆，城管人員將強行拆掉。
在商戶與城管執(zhí)法人員的爭執(zhí)中，城管執(zhí)法人員總要揮著一份紅頭文件說：“這是市長簽發(fā)的政府令！我們是在依法執(zhí)行公務(wù)，請配合我們的工作！”
這份文件是鄭州市市長趙建才簽發(fā)的第172號《鄭州市人民政府令》。
在執(zhí)行這份“政府令”中，不少商戶在與城管執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)的同時，對“政府令”的合法性和合理性提出了質(zhì)疑。
政府一紙令 城管強拆牌
“做個門頭牌匾是要花不少錢的。我不想再花錢裝了�！�4月13日上午，在鄭州市開復(fù)印店的商戶劉某對記者說。
“整治項目部說，如果我要在自己的玻璃門上貼個‘復(fù)印’字樣的條幅，需要戶外廣告設(shè)置方面的審批，就是說今后還得掏錢�！眲⒛痴f話時很無奈。
在劉某復(fù)印店的對面，就是某銀行鄭州紫荊山路支行，外墻3層樓高的地方，一個十幾米長1米多寬的大型燈箱十分醒目，還有白底藍字的招牌和門頭上懸掛的大型電子屏，處處體現(xiàn)了銀行特色。
按照鄭州市東、西大街和鄭汴路整治項目部的規(guī)定，這些門頭招牌都要拆除后統(tǒng)一設(shè)計。
“拆除燈箱我們能理解，可要統(tǒng)一設(shè)計門頭招牌就不太合理了，我們銀行門頭招牌的字體顏色都是統(tǒng)一設(shè)計的呀。”這名銀行工作人員說。
記者在采訪中感到，強拆商鋪招牌的氣憤一直壓在商戶們的心頭。
記者在一個商戶提供的現(xiàn)場錄像上看到，4月3日在西大街上，一服裝店的女老板拒絕在店門前拉警戒線，被幾名大漢反剪雙手。有商戶上前聲援，發(fā)生激烈爭吵。西大街街道辦一工作人員連連警告：“我們代表政府在執(zhí)法，抗拒執(zhí)法者，后果自負！”商戶質(zhì)問：“辦事處哪來的執(zhí)法權(quán)？”沒過幾分鐘，對商戶的群毆便開始了。
有商戶向記者證實，3月31日在東大街上，一櫥柜店的女售貨員以跳樓相威脅，也沒能阻止牌匾被拆。那時這個店剛開業(yè)三天。
這一天，數(shù)十名聞聲而動的商戶，與強拆人員發(fā)生爭執(zhí)，東大街發(fā)生擁堵。
就在這一天，鄭州市東、西大街整治項目部告訴當?shù)孛襟w，東、西大街500多家門店，至少有一半需要拆換牌匾。
為創(chuàng)文明城市統(tǒng)一商鋪招牌
是什么原因促使鄭州市對商鋪招牌標準進行統(tǒng)一呢？
鄭州市市政局一負責人說，這是創(chuàng)建國家文明城市的需要，也就是為“在有3600年歷史的商都，打造城市名片”。他們依據(jù)的是《鄭州市城市霓虹燈門頭牌匾和夜景照明管理辦法》。該辦法第七條規(guī)定：“城市霓虹燈、門頭牌匾應(yīng)按照設(shè)置規(guī)劃和標準進行設(shè)置�！�
這名負責人認為，這是政府授權(quán)市政局對店鋪牌匾進行統(tǒng)一設(shè)計、管理。按照規(guī)劃，商鋪的牌匾要統(tǒng)一色調(diào)、位置、材質(zhì)。
這名負責人說，這次整治力度很大，供電、通信、郵政等部門的設(shè)施也在整治之列。網(wǎng)通在東、西大街共有50個電話亭，最多只能保留10個。
據(jù)了解，按計劃4月8日新鄭拜祖祭祖大典前，東、西大街的整治工作要完成，因阻力較大，不得不延期。
“市里下了決心，難度再大，整治工作也要完成�！编嵵菔惺姓忠回撠熑烁嬖V記者。
據(jù)了解，統(tǒng)一商鋪招牌的工作由鄭州市城市建設(shè)管理工程指揮部負責。
鄭州市政府一工作人員告訴記者，完不成創(chuàng)建任務(wù)者，五天口頭警告，十天“黃旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡掛上“黑旗”者，主管黨政副職一律停職。工作不力、拖創(chuàng)建后腿者，正職一律免職。
政府整治被指“與民奪利”
“政府整治商鋪招牌是一個方面，其背后是想控制戶外廣告權(quán)。這其實是在與我們爭利。”不少商戶在采訪中對記者說。
記者了解到，政府通過整治商鋪招牌騰出的廣告空間，將統(tǒng)一拍賣給廣告公司。
“如果別的品牌從政府拍下廣告權(quán)，設(shè)了大廣告牌，我們生意就沒法做了。”這讓商戶們很擔心。
記者在采訪中得知，2004年6月行政許可法實施后，鄭州市市政局已不再擁有對戶外廣告的審批權(quán)和年審權(quán)。現(xiàn)在有了“政府令”，市政部門可以“事后監(jiān)督”的方式來彌補四年來缺位的“事前審批”。
一位資深廣告人估算，以鄭州的城市規(guī)模，市區(qū)臨街墻面廣告權(quán)收歸政府后，年廣告總額保守估計有數(shù)十億元。
商戶們咨詢律師后提出，按物權(quán)法規(guī)定，墻體空間的使用權(quán)歸業(yè)主，政府不能強行占用。
“招牌基本都是這一兩年內(nèi)剛做的，現(xiàn)在說拆就拆，政府能不能給點補貼？”有商戶提議。
但鄭州市市政局一負責人不認同這個提議。他認為，戶外公共空間是社會資源，所有權(quán)歸全體市民，由政府代表市民行使權(quán)利�！澳悻F(xiàn)在占用的空間不是你自己的，而是全體市民的，要占是要掏錢的。原先商戶們已經(jīng)長期無償占用了這些空間，現(xiàn)在政府不追要這部分費用了，只要糾正政府就歡迎。”
“政府令”被疑程序存在瑕疵
“‘政府令’的實施，與我們商戶的切身利益密切相關(guān)。3月14日是‘政府令’發(fā)布之日，也是實施之日，為什么事前不征求我們的意見？”商戶們對“政府令”的出臺程序提出質(zhì)疑。
“‘政府令’是地方性規(guī)章，其正式出臺是有嚴格程序性規(guī)定的�！多嵵菔谐鞘心藓鐭糸T頭牌匾和夜景照明管理辦法》的實施，與沿街商戶們的利益密切相關(guān)，根據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定，除依法應(yīng)保密的外，一律公開進行，并征求行政相對人的意見。”河南某律師事務(wù)所律師宋宇認為。
宋宇認為，政府在作出行政行為時，必須選擇對當事人權(quán)益損害最小的手段。如果行政機關(guān)確因公共利益的需要，損害到當事人的權(quán)益時，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應(yīng)當給予權(quán)益受損的一方以一定補償。
記者注意到，這份“政府令”稱，《鄭州市城市霓虹燈門頭牌匾和夜景照明管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年3月14日市人民政府第102次常務(wù)會議審議通過，自公布之日起施行。
記者同時注意到，鄭州市政府2005年7月8日第33次常務(wù)會議審議通過的《鄭州市政府信息公開規(guī)定》，是以第143號《鄭州市人民政府令》下發(fā)執(zhí)行的�！多嵵菔姓畔⒐_規(guī)定》第七條規(guī)定，政府機關(guān)應(yīng)當主動向社會公開政府信息。其中包括市政府規(guī)章、各政府機關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。第八條規(guī)定，“政府機關(guān)擬作出涉及面廣、與人民群眾密切相關(guān)的決策事項，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當將草案向社會公開，充分聽取公眾意見。起草重大或關(guān)系公民、法人和其他組織切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當將草案向社會公開，充分聽取公眾意見�！�
記者在采訪中得知，鄭州市政府沒有按照《鄭州市政府信息公開規(guī)定》的要求，把《鄭州市城市霓虹燈門頭牌匾和夜景照明管理辦法》草案向社會公開。
鄭州大學(xué)一不愿透露姓名的行政法專家認為，行政公開既有利于行政機關(guān)改善行政管理和公民、行政機關(guān)的關(guān)系，也有助于維護相對人的合法權(quán)益，行政機關(guān)應(yīng)依法向社會公開規(guī)范性文件草案，征求行政相對人的意見。(記者 鄧紅陽 文／圖）
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