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鄭州為迎祭祖要求公務(wù)員清明節(jié)不放假引爭議

2008年04月02日 08:51 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  鄭州一紙通知砍掉法定假日

  法律界人士認(rèn)為:市政府此舉涉嫌違法

  清明節(jié)一天天臨近,在河南省鄭州市某行政機(jī)關(guān)工作的李先生,不覺多了幾分哀傷。他的心里一直有一種感動(dòng):今年的清明節(jié)首次被納入國家法定假日,自己可以帶著家人驅(qū)車回到故鄉(xiāng),祭祀故去的親人。

  4月1日,他一進(jìn)入辦公室,就看到了一紙通知:為迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會(huì),市委、市政府“兩辦”通知,清明節(jié)期間不休息!

  得知這個(gè)消息,李先生有些茫然:“清明節(jié)是國務(wù)院規(guī)定的法定節(jié)假日,鄭州市怎么能做此變通處理呢?”

  為何清明節(jié)不放假

  今年的4月4日,是國家節(jié)假日方案調(diào)整后的第一個(gè)清明節(jié)。按照規(guī)定,全體公民將有一天休假,連同周六、周日兩天的雙休日,將有一個(gè)3天的“小長假”。

  而4月8日以后,鄭州市將迎來兩個(gè)大型活動(dòng):4月8日的戊子年黃帝故里拜祖大典,4月10至13日的2008中國國內(nèi)旅游交易會(huì)。鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開表示,在活動(dòng)中,接納的來賓數(shù)量將創(chuàng)出建市以來的歷史之最,有望超過10萬人。

  為確保活動(dòng)的順利舉辦,讓全市人民做好東道主,市委、市政府辦公廳下發(fā)通知,決定對(duì)工作日及清明節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整,具體安排為:4月4日至4月6日正常上班,4月8日至4月11日調(diào)休,4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各單位根據(jù)工作時(shí)間變動(dòng),合理安排各項(xiàng)工作。

  市政府明確規(guī)定,以上時(shí)間安排適用于各縣(市、區(qū))黨委、政府,市委各部委,市直機(jī)關(guān)各單位,市管各企業(yè)和高等院校,各人民團(tuán)體。

  這意味著,作為“補(bǔ)償”,具有“公務(wù)人員”身份的人可以連著休息6天。

  記者注意到,鄭州市的各媒體都對(duì)市屬單位清明節(jié)不放假的消息進(jìn)行了報(bào)道。

  由于市政府的通知是要求具有“公務(wù)人員”身份的人來執(zhí)行,當(dāng)記者采訪相關(guān)的“公務(wù)人員”,問及對(duì)清明節(jié)不放假“讓路”拜祖大典的看法時(shí),他們欲言又止。

  鄭州市一行政機(jī)關(guān)工作的人員沒有直接回答記者的問題,而是隨口說道,“清明節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日,也是最重要的祭祀節(jié)日,是祭祖和掃墓的日子。不然,怎么會(huì)列入國家法定假日呢?”

  當(dāng)記者問及對(duì)拜祖大典的看法時(shí),他說:“這對(duì)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、形成溫馨和諧的社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)中華民族的凝聚力和認(rèn)同感,具有積極的意義。但太牽扯政府的精力了!需要政府做的工作太多了,應(yīng)該改革這種活動(dòng)的舉辦方式。”

  市民認(rèn)為政府“管得寬”

  “政府官員休不休假是他們自己的事,在拜祖大典上投入多少錢,我們也不知道,也管不了。但動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)用警力,擾亂了我們的正常生活,確實(shí)難以接受,警察在我們老百姓心目中的形象也受到影響!痹卩嵵菔兄性飞献錾獾耐跖繉(duì)記者說。

  “拜祖大典還沒開始,街頭巡邏的警察就多了起來。去年看新聞報(bào)道才知道,為了確保拜祖大典的安全,全市動(dòng)用了1萬余名警察和2萬余名巡防隊(duì)員,警用飛機(jī)不停地在空中飛來飛去。這成本是夠大的,但給我們帶來的是出行的不便,稍不注意還會(huì)受到警察的盤查。”王女士認(rèn)為,“這是拜祖大典,是一個(gè)祭祀活動(dòng),為什么要投入這么多的人力、物力?海外游客不一定喜歡這種方式!而且這是一種浪費(fèi)!

  市政府“通知”涉嫌違法

  “鄭州市政府的通知是不符合法律規(guī)定的!焙幽夏陈蓭熓聞(wù)所律師宋宇認(rèn)為,“4月4日是農(nóng)歷清明節(jié),為法定節(jié)假日,根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,全體公民放假1天,鄭州市政府無權(quán)對(duì)國務(wù)院的規(guī)定做變通處理!

  宋宇認(rèn)為,自1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》以來,僅在1999年和2007年作了兩次修訂,而且都是由總理簽署后,以國務(wù)院令的形式對(duì)外發(fā)布,其制定程序是非常嚴(yán)格的。從法律角度來講,《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》是國務(wù)院制定的行政法規(guī),當(dāng)然具有法律效力,而鄭州市政府發(fā)布的通知,是一個(gè)規(guī)范性文件,不具有法律效力。從行政級(jí)別上講,國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān),鄭州市政府不能擅自不執(zhí)行其規(guī)定。

  “根據(jù)慣例和相關(guān)解釋,在法定節(jié)假日不能停止生產(chǎn)和工作的單位,可以安排勞動(dòng)者進(jìn)行加班。但鄭州市政府為了迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會(huì),就不安排‘公務(wù)人員’享受法定節(jié)假日,不僅不符合法律規(guī)定,也不符合人情常理!彼斡钫J(rèn)為,根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,用人單位如果在4月4日清明節(jié)當(dāng)天安排勞動(dòng)者加班,應(yīng)在支付勞動(dòng)者當(dāng)天工資的同時(shí),按不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資的300%另行支付加班加點(diǎn)工資;如果在4月5日或6日安排勞動(dòng)者加班工作,則應(yīng)首先安排職工補(bǔ)休,不能安排補(bǔ)休的,按照不低于本人日或小時(shí)工資的200%支付加班工資。

  鄭州大學(xué)一位不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為:“鄭州市政府作為東道主,舉辦好戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的,但現(xiàn)在是法治社會(huì),每一項(xiàng)決策,不能靠長官意志,而是既要做到依法行政,又要取得良好的社會(huì)效果!(記者 鄧紅陽)

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