亢銀忠律師認(rèn)為:公務(wù)員中午喝酒,是私法的領(lǐng)域,只要不影響到工作,公共權(quán)力就不能干涉
“‘禁酒令’要考慮酒類(lèi)企業(yè)的意見(jiàn),畢竟酒類(lèi)企業(yè)是稅收大戶,對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)!币话拙破髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),“部分省轄市政府規(guī)定‘禁止公務(wù)人員在工作日中午飲酒,明知故犯者,就地免職’,經(jīng)河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)咨詢法律顧問(wèn),這是明顯的違法行為!
“河南很多酒類(lèi)企業(yè)都對(duì)‘禁酒令’有很大意見(jiàn),這些意見(jiàn)反映到協(xié)會(huì),作為行業(yè)組織,不可能坐視不管!边@位負(fù)責(zé)人向記者透露,一些白酒企業(yè)正向酒業(yè)協(xié)會(huì)反映意見(jiàn),等意見(jiàn)匯集后,他們準(zhǔn)備向省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦反映,要求修改或撤銷(xiāo)這一規(guī)定。
“禁酒令違法”這一說(shuō)法,最早源自河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)亢銀忠律師。
亢銀忠認(rèn)為,公務(wù)員中午喝酒,是私法的領(lǐng)域,只要不影響到工作,公共權(quán)力就不能干涉。
“《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》并沒(méi)有明確條文規(guī)定公務(wù)員中午不能喝酒,對(duì)個(gè)別干部喝酒影響工作的,可按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》依法處理,而不能超出法律規(guī)定,制定政府文件代替法律!笨恒y忠說(shuō)。
亢銀忠對(duì)實(shí)行禁酒令的政府督查組可“先斬后奏”的做法也表示質(zhì)疑,“這種做法是和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)、依法行政、依法定程序處理違法者的要求相違背的。”
記者從相關(guān)渠道獲悉,河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)“禁酒令違法”的言論出臺(tái)后,其主管部門(mén)已對(duì)其下達(dá)了“封口令”。
北大法學(xué)院教授姜明安:“禁酒令”符合法治精神
“禁止公務(wù)人員在工作日中午飲酒,是為保證下午的工作質(zhì)量,并沒(méi)有任何不妥之處!庇浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),被采訪的市民對(duì)“禁酒令”都表示支持。
據(jù)了解,信陽(yáng)頒布“禁酒令”并不是不讓干部飲酒,而是在法定工作日的中午不能喝酒,也就是說(shuō),干部在晚上和休息日的中午可以飲酒。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)及其委托律師對(duì)“禁酒令”提出異議,這種做法值得肯定,證明了中國(guó)法治觀念的提升。法治社會(huì)的要義之一,是利益群體通過(guò)法律手段來(lái)博弈!敖屏睢背雠_(tái),導(dǎo)致酒類(lèi)企業(yè)的潛在利益受損,由此引發(fā)異議是正常的。
“就具體事件而言,‘禁酒令’是符合法治精神的!苯靼舱f(shuō),公務(wù)員法雖然沒(méi)有明文規(guī)定公務(wù)員工作日午間不得飲酒,但是根據(jù)立法精神,推究立法原意,這個(gè)文件的出臺(tái)并無(wú)不妥。根據(jù)公務(wù)員法第十二條的規(guī)定,公務(wù)員的義務(wù)包括忠于職守、勤勉盡責(zé)、努力提高工作效率、全心全意為人民服務(wù)等。很顯然,如果公務(wù)人員在公務(wù)過(guò)程中(包括中午)飲酒,就可能因酒誤事,可能因酒與前來(lái)辦事的行政相對(duì)人發(fā)生沖突,可能因酒影響公務(wù)員本身及政府的形象。這樣,公務(wù)員對(duì)其法定義務(wù)的履行就會(huì)大打折扣。
姜明安認(rèn)為,在對(duì)違反禁令人員的處理上,首先應(yīng)引用法律、法規(guī)的規(guī)定!缎姓䴔C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定,公務(wù)員拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀(jì)律的行為,可給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分,情節(jié)較重的,可給予降級(jí)或撤職處分。此外,公務(wù)員法第八十三條對(duì)不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,且經(jīng)教育不改的公務(wù)員還有辭退的規(guī)定。
“從目前形勢(shì)看,‘禁酒令’順應(yīng)民心,是取消不了的。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士建議,“白酒企業(yè)不要緊盯著‘禁酒令’,更不要寄希望于廢除‘禁酒令’!(記者 鄧紅陽(yáng))
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