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　　“在法律沒有正式認可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間。公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙”

　　國務院法制辦于2月25日全文公布《保安服務管理條例(草案)》，向社會征求意見。

　　此前不少人預測，這個條例可能會給私人保鏢一個說法。但公布的草案并未對保安公司是否可提供個人人身保安服務給予明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定了保安公司的服務活動，即“保安服務企業(yè)可以通過人力防范、技術防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務”。

　　“私人保鏢在我國有很大的市場，法律不認可并不代表不存在�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對本刊記者說。

　　私人保鏢這個行業(yè)在中國已經(jīng)消失了幾十年，近年來又悄然“興起”。《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于私人保鏢行業(yè)在法律上得不到明確認可，一些公司便以各種名義注冊，卻暗地承接私人保鏢的業(yè)務。由于外界鮮為人知，這更給現(xiàn)實中的私人保鏢蒙上一層神秘面紗。

　　“富人安全”催生新行當

　　“本公司招聘私人保鏢，要求：退役軍人，至少榮立過一次二等功，年齡在20周歲至30周歲之間，男身高在1.77米以上，女身高在1.66米以上，受過擒拿格斗訓練，熟練駕駛，面相普通，無明顯特征�！�2月17日，本刊記者在網(wǎng)上一個論壇里發(fā)現(xiàn)這樣一則招聘信息。

　　近年來，在北京、上海、廣州等大城市，一些以“商務咨詢”、“商務調(diào)查中心”或“安保公司”等各種名義注冊，卻暗地對外承接私人保鏢業(yè)務的公司紛紛冒了出來。

　　這些公司為規(guī)避法律風險，一般會用一些千奇百怪的稱謂來描述私人保鏢，比如“安全顧問”、“隨衛(wèi)”、“個人保護專家”、“貼身護衛(wèi)”，等等。

　　社會上的各種保安公司，其服務對象也僅局限于一些企事業(yè)單位，不得承接私人保鏢業(yè)務。但市場對私人保鏢客觀上的需求，促使了一些地下保鏢公司迅速發(fā)展。

　　私人保鏢行業(yè)在國外早是一種成熟的產(chǎn)業(yè)。美國司法部的一項調(diào)查報告表明，美國現(xiàn)有私家保安隊員約160萬人，其人數(shù)是正規(guī)警察的3倍。俄羅斯在經(jīng)濟復蘇過程中刑事案件增多，使得私人保鏢在該國成為熱門行業(yè)，據(jù)俄羅斯政府公布的官方數(shù)字，2001年該國的私人保鏢市場創(chuàng)造了1.2億美元的利潤。

　　“私人保鏢這種特殊職業(yè)再度出現(xiàn)，正反映了市場與社會的雙重需要�！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授認為，“從上世紀80年代中后期起，私人保鏢在知名演藝人員、私人老板等某些特定高收入階層中出現(xiàn)，標志著私人保鏢在我國逐漸恢復了原來的市場。

　　2月19日，本刊記者在一家“調(diào)查公司”網(wǎng)站上看到這樣的“個人貼身安全特衛(wèi)服務”內(nèi)容：“主要為企業(yè)、商界高層及名人要人提供全球化高級安保服務，提供全程化安全護衛(wèi)方案，保障企業(yè)家、名人，影視明星，家庭，企業(yè)，團隊的人身和財產(chǎn)安全；為個人、團體的商務陪同、旅游陪同、家政安全保駕護航。”

　　記者發(fā)現(xiàn)這家公司網(wǎng)站上沒有詳細的地址，只有一手機號和一個QQ號作為聯(lián)系方式。記者隨后以客戶身份撥通這個手機號。一名自稱“宋經(jīng)理”的男士警惕地詢問記者一些基本情況，便介紹起業(yè)務：“我們客戶群主要有兩類：一是擔心自身安全會有危險的人，二是自身安全已經(jīng)受到威脅或恐嚇的人。他們的一個共同特點是具有強大的經(jīng)濟實力。”

　　這位“宋經(jīng)理”還稱：“這些人中，尤其以外資、獨資和三資企業(yè)的老板為主。”當記者問及“介紹保鏢是否得到工商部門的批準”時，這位“宋經(jīng)理”答道：“沒有。我們是以介紹駕駛員、文秘的名義介紹，這不算違法�！�

　　在隨后的調(diào)查中，記者按報紙上和網(wǎng)絡上的廣告，以客戶身份對北京多家“商務咨詢”、“商務調(diào)查中心”或“安保公司”進行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些公司無一例外地私下承接私人保鏢業(yè)務。

　　“在北京、上海等大城市，明星和有錢人多如牛毛，私人保鏢的需求量不在少數(shù)。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，因為私人保鏢身份很隱秘，他們多以司機、秘書或助理的身份出現(xiàn)，所以根本無法統(tǒng)計出一個確切數(shù)字。

　　公安部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前我國有從事安保、人保的保安服務企業(yè)2500多家，從業(yè)人數(shù)達300多萬人。根據(jù)2006年治安管理局的一項調(diào)查結果顯示，全國沒有經(jīng)過公安部門批準的非正規(guī)保安從業(yè)人員已經(jīng)超過了150萬人。

　　有專家分析認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于安全的需求日益提高。特別是我國處在社會轉(zhuǎn)軌時期，由于財力警力有限，公共安全還存在某些缺陷，在客觀上則為私人保鏢的出現(xiàn)創(chuàng)造了生存空間。

　　有資料顯示，當下我國有億萬富翁1000人，百萬富翁300萬人。近年來，針對富人的綁架、敲詐、勒索、搶劫等暴力事件逐漸增多。比如2003年1月22日，時任全國工商聯(lián)副主席的鋼鐵大王李海倉在山西遭槍殺；2003年2月12日，溫州億萬富翁周祖豹在家門口被一伙兇徒刺殺身亡；2006年8月29日，浙江億萬富豪嚴寶龍被槍殺，等等。這些案件，也讓社會更加關注富人的人身安全問題。

　　私人保鏢“行規(guī)”

　　“我們招聘私人保鏢，除要求身懷絕技外，基本上是大學學歷，還會英語、開車等技能�！北本┮患摇吧虅兆稍儭惫�司老總告訴本刊記者，“一般來說，在錄用后，我們還要對員工進行三至六個月的強化訓練，包括拳擊、體能、散打、擒拿等多項訓練。同時，經(jīng)過一些法律、禮儀、醫(yī)務急救等項目的培訓，最終考核合格才能上崗�！�

　　“公司對私人保鏢的審查也很嚴格，需要有公安機關出具證明，證明此人沒有過犯罪記錄，另外還要有3個月的觀察試用期�！北本┮患摇吧虅兆稍儭惫�司老總向本刊記者表示，“必須慎重一些，本來這個行業(yè)目前就存在不少非議，我們不能自己砸自己的飯碗�！�

　　“私人保鏢主要來自兩方面，一是部隊退役的優(yōu)秀士官。二是從全國各大武術院校畢業(yè)并取得過優(yōu)秀實戰(zhàn)比賽成績的運動員。”本刊記者在采訪中通過朋友介紹認識了一位商界女性的私人保鏢小趙，她告訴記者，“我參軍入伍后，被選拔到特種部隊，在這4年中，我掌握了通訊、駕駛等本領，也學會了擒拿格斗，一退役就到這家公司上班�！�

　　小趙還告訴本刊記者：“我國法律嚴禁私人持有槍械，所以做私人保鏢必須有徒手制敵的本領。公司要求我們的任何行為都必須控制在刑法所規(guī)定的正當防衛(wèi)范疇內(nèi)，所能做的不是主動進攻，只是被動防御。”

　　另外，小趙還表示：“我不喜歡自己目前的工作，得隨時處在高度緊張的狀態(tài)下，每天都提心吊膽的。我現(xiàn)在工作具體做什么，連父母也不敢告訴�！�

　　“目前社會上有一種偏見，總把私人保鏢同流氓打手、幫兇聯(lián)系起來�！痹诒本┙o某名人做私人保鏢的山東籍青年小楊告訴本刊記者，“事實上，現(xiàn)代私人保鏢概念與以前的私人保鏢不一樣，現(xiàn)在的私人保鏢除身手過硬外，還要具有現(xiàn)場勘察、日程策劃、處理突發(fā)事件的應變能力。”

　　小張是一名退伍軍人，現(xiàn)為北京某房地產(chǎn)公司老總的私人保鏢，他告訴本刊記者：“由于保鏢處理的私人事物較多，他們往往會看到許多人所看不到的更真實的一面。那么，私人保鏢的一項重要職業(yè)行規(guī)，就是對外界永遠保持沉默�！�

　　“公司嚴禁私人保鏢襲擊他人和參與違法活動。同時，對客戶也有嚴格的保鏢輸送原則，特別是對每一個客戶聘請私人保鏢的目的都進行嚴格把關。”北京一家保安公司經(jīng)理告訴本刊記者，“如果雇主是企業(yè)，則要提供營業(yè)執(zhí)照及相關有效證件。如果雇主是自然人，要提供身份證及公安機關無違法犯罪的證明。如果客戶做違法的事情，給再多的錢我們也不接單子。”

　　本刊記者了解到，在北京一名保鏢的年收入在幾萬到幾十萬元不等，這是由保鏢自身所具備的素質(zhì)決定的。保鏢的收費，一般由市場調(diào)節(jié)，以雇主與保鏢公司的合同協(xié)商為準。

　　“介于守法和違法之間”

　　1989年，公安部在《關于禁止為企業(yè)領導人配發(fā)警械和提供“私人保鏢式”服務的通知》中規(guī)定，保安服務公司是為社會安全服務的，其基本任務是做好客戶的安全防范工作，也包括保護企業(yè)領導人和職工的人身安全。我們國家不提倡私人雇用保鏢。因此，保安服務公司不應提供“私人保鏢”式服務，已經(jīng)派出的要立即撤回。

　　1997年11月6日，公安部公布施行的《關于清理整頓保安服務行業(yè)的決定》中明確規(guī)定：經(jīng)營“私人保鏢式”安全服務等違禁項目的，屬清理整頓的內(nèi)容。

　　2000年3月1日，公安部公布施行的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》第十一條再次明確規(guī)定，“保安服務公司不得提供個人人身保安服務�！�

　　依照公安部規(guī)定的精神，一些地方性法規(guī)對私人保鏢也作了禁止性規(guī)定。如1995年12月11日，廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市保安組織管理規(guī)定》第十七條第七項規(guī)定：“不準充當私人保鏢……”1996年重慶市人民政府第五十九次常務會議通過的《重慶市保安服務管理辦法》第七條也規(guī)定保安公司不得開展“充當私人保鏢”的業(yè)務。

　　在接受本刊記者采訪中，一些人士卻對私人保鏢的出現(xiàn)表示可以理解。“找私人保鏢是保證自己在安全的時候更安全，在不安全的時候能化解危險�！北本┦兄睓C關的一名姓張的公務員認為，“私人保鏢在現(xiàn)實生活中有其積極意義與價值。它的存在，填補了社會治安管理機制中的空白，彌補了官方警力的不足�！�

　　“由于我國目前欠缺相應的法律對私人保鏢服務予以規(guī)范，導致各保安公司只能以提供其他合法服務的名義向客戶提供私人保鏢服務。”北京中盛律師事務所律師杜立元對本刊記者說，雖然這種服務在保安公司、雇主和私人保鏢之間建立了相應的權利義務關系，但事實上這種關系的建立沒有法律依據(jù)，因此容易出現(xiàn)一系列的問題。如因缺乏合法性，通過合同約定的三方權利義務在發(fā)生糾紛時能否得到認定；如何認定和追究保安公司的管理過失責任和保護私人保鏢的合法權益;私人保鏢執(zhí)行職務時的侵權責任應如何認定和承擔；如何界定私人保鏢執(zhí)行職務的行為是犯罪行為，及該行為與雇主的關系是共同犯罪或非共同犯罪；雇主的隱私如何保護，等等。

　　近年來私人保鏢違法時有發(fā)生，他們幫人打架、追債、跟蹤、偷拍他人隱私，甚至從事殺人等違法犯罪活動，無論對于社會還是雇主本身，這都是一種不安全因素。

　　“在法律沒有正式認可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間�！北本┮患摇吧虅兆稍儭惫�司的負責人說，“公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙，不小心超越雷池，損害的就是整個行業(yè)的發(fā)展�！�

　　能否解禁

　　南開大學博士生導師齊善鴻教授認為，作為市場經(jīng)濟的一個產(chǎn)物，私人保鏢成為一種特殊職業(yè)是必然的，是對社會保障不足以滿足一些特殊人群需要的有益補充。

　　“國家對保鏢行業(yè)沒有制定明確的法規(guī)，使得私人保鏢服務的質(zhì)量、保障監(jiān)督體系等都有著較大的主觀隨意性，不利于規(guī)范提供服務者和客戶的權益。”齊善鴻說，“私人保鏢工作標準尚無明確的界定，私人保鏢從業(yè)人員囿于自身的素質(zhì)和他們的實際工作需要，只能在雇主和法律之間權衡。有需求就存在；存在了但又沒有規(guī)范，可能恰恰是風險所在�！�

　　“私人保鏢的解禁，強化法律監(jiān)管是關鍵。”李成言認為，“私人保鏢引發(fā)的一些違法犯罪問題是法律監(jiān)管缺失的結果而非私人保鏢業(yè)務或職業(yè)存在使然。只要私人保鏢為雇主提供的服務不超出法律賦予公民的自衛(wèi)性權利的范圍，其行為就不會被視為非法。更何況，現(xiàn)階段私人保鏢的功能與服務范圍與舊社會中的私人保鏢的作用有著本質(zhì)的區(qū)別，依法為雇主提供服務是允許私人保鏢存在和雇主聘請私人保鏢的前提條件�！�

　　“私人保鏢要走出地下狀態(tài)需得到法律的肯定。鑒于私人保鏢服務性質(zhì)的特殊性，法律在承認其存在的同時應著重加強對其的監(jiān)管。”杜立元認為，法律對私人保鏢進行適度限制是極其必要的，制定嚴格的市場準入條件是規(guī)范私人保鏢業(yè)務的一個基本要求。將私人保鏢納入保安管理的范圍、嚴格規(guī)定私人保鏢應具備的資質(zhì)、限定私人保鏢的聘期程序、禁止私聘私人保鏢等都是立法應重點規(guī)范的對象。

　　杜立元說，立法應平衡保安公司、雇主及私人保鏢三方的合法權益，如嚴格限制私人保鏢業(yè)務的具體服務范圍，明確私人保鏢的職權及具體服務的形式要求，明確保安公司、雇主和私人保鏢的權利義務，理順各種民事法律關系，優(yōu)先保護受害人的合法權益，由私人保鏢因執(zhí)行職務造成的不法損害應允許受害人追究雇主甚至是保安公司的責任等。

　　此外，在立法對私人保鏢予以規(guī)范的同時，執(zhí)法和司法部門還要加強監(jiān)管，這樣才能趨利避害，讓私人保鏢發(fā)揮其應有的積極作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者李松)