“通過政府組織對車輛進行收購,對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試,合格者從事正規(guī)的運營工作,這是處理黑車的根本性辦法!薄
對于發(fā)生在上海奉賢的女協(xié)查員暗查黑車被刺身亡的事件,昨天,在北京的上海代表團駐地,出席“兩會”的全國人大代表、政協(xié)委員紛紛發(fā)表了自己的看法。
“通過政府組織對車輛進行收購,對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試,合格者從事正規(guī)的運營工作,這是處理黑車的根本性辦法!比珖䥇f(xié)委員、復旦大學法學院院長孫南申提出了這樣的建議。
“釣魚”可能激化矛盾
3月7日中午,被刺死的女乘客陳素軍,事發(fā)時正在收集黑車非法載客的證據,而她被刺的地點,正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點。當?shù)卮迕穹从,類似的“釣魚”抓黑車行為很常見,當天上午執(zhí)法部門已經在修理廠內布置好人員和車輛,等待協(xié)查人員把車輛引入大門。
“我覺得‘釣魚’不好!弊蛱,全國人大代表、上海虹儲居委會主任朱國萍明確表示不贊成利用“釣魚”派“臥底”等打擊方式去查黑車。
“不能用不正當?shù)姆绞街浦共徽數(shù)男袨。”朱國萍指出,派“臥底”這樣的方式不是不可以用,但是,應該是在公安部門偵查重要案件等特殊情況時使用,在打擊黑車這樣程度的不法現(xiàn)象時不規(guī)范地使用是不合適的。朱國萍認為,對于黑車猖獗的現(xiàn)象,有關部門是應該管,但是管的方式需要注意,應該是采取宣傳教育結合公開執(zhí)法,而不是采用“釣魚”這種有可能激化矛盾的方法。
“陷阱取證”屬法律空白
對于黑車司機刺殺協(xié)查人員的行為,全國人大代表、上海社科院法學研究所副所長林蔭茂表示,該行為已經違反了法律,應該依照法律對行兇者進行制裁。但他同時表示,執(zhí)法行動本身必須規(guī)范,必須遵循合法的程序,“依程序做事”。
“‘放倒鉤’‘釣魚’類似于‘陷阱取證’的方式,在這方面法律上沒有直接規(guī)定!比珖䥇f(xié)委員、復旦大學法學院院長孫南申認為,既然是法律沒有明令禁止的行為,那么“放倒鉤”本身就不被認定為違法行為,這種取證方式是否有效也只要得到有關部門的認定即可。他也認為,由于“陷阱取證”在法律上是一塊空白,在具體的操作和證人權益的保護方面會面臨一些問題,需要有所考慮。
個案懲處治標不治本
“‘釣魚’治標不治本。”昨天,全國人大代表、嘉定區(qū)區(qū)委書記金建忠坦言,對黑車的打擊確實有難度,因為它跑得快,而且又多發(fā)生在非中心區(qū),尤其是區(qū)與區(qū)的交界部分。
金建忠認為,對待黑車司機,靠個案的懲處治標不治本,執(zhí)法當中容易產生爭執(zhí),不是從源頭上解決問題的辦法,而且如果處理不當,可能激發(fā)出新的矛盾。他建議,黑車的處理根本性的辦法在于治本,即將原來的黑車司機納入正規(guī)管理,通過政府組織對車輛進行收購,對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試,合格者從事正規(guī)的運營工作!
事件進展
主管部門仍未回應采訪要求
案件進入快偵快破程序 正進一步調查取證
3月7日,黑車協(xié)查人員陳素軍意外死亡,奉賢市公安分局昨日表示,犯罪嫌疑人已經被刑事拘留,案件進入“快偵快破”程序。但除公安部門外,事件相關政府部門都對此事保持沉默。
事件發(fā)生后第4天,相關政府部門基本對“黑車協(xié)查人員死亡”事件保持沉默。早報記者聯(lián)系了上海市交通局、上海市城市交通行政執(zhí)法總隊、奉賢區(qū)建設交通委員會、奉賢區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊等部門,希望了解協(xié)查人員死亡事件中的一系列相關問題,但上述部門均未回應記者的采訪請求。
奉賢區(qū)公安分局辦公室副主任張云高表示,陳素軍意外死亡是一起刑事案件,目前犯罪嫌疑人已經被刑事拘留,案件進入快偵快破程序,偵察部門正在對案件進行進一步的調查、取證。
90%黑車司機遭遇過“釣魚”
幾乎在黑車在郊區(qū)開始活動并以“非法營運”的面貌顯露時,“倒鉤”也就相應地出現(xiàn)了。
在早報記者昨日調查中,幾乎有90%的黑車司機承認,自己“上過鉤”,也隨后遭遇了相關的處罰。而這部分司機開黑車的時間至少在兩年以上。
對此,黑車司機的解釋是,“倒鉤”的額頭上并沒有寫著相關標志,所以“防不勝防”。但由于有損于自己的經濟利益,黑車司機對“倒鉤”恨之入骨。由此在稱呼上,“倒鉤”也被人稱作“鉤子”。
據了解,有些“鉤子”的月收入可以達到1萬元。但與高收入相伴的,則是高風險!巴ǔ0l(fā)現(xiàn)有人是在釣車,不但拳腳相加,甚至直接從車子上踢下去!蓖T谛滤骆(zhèn)的一名黑車司機說,打“鉤子”是最正常不過的。
根據黑車司機們的描述,多數(shù)“倒鉤”來自外地,身份上也各不相同。在閔行,一名出租車司機稱,由于“倒鉤”需膽量,同時還承擔遭黑車司機毆打的風險,因此最初的“鉤子”是當?shù)氐囊恍o業(yè)人員。但他們很快“混”不下去,原因在于只有一張臉,一來二去,黑車司機們都知道是什么人了。于是,“鉤子”中很快出現(xiàn)了外地來滬人員。按照司機們的說法,做“鉤子”的不但有年輕人,也有上了年紀的老人甚至還有帶著小孩子的婦女。
在奉賢頭橋鎮(zhèn)的眾多黑車司機中有一位“老大”,他從2004年到2007年間4次遭遇“放倒鉤”,并被處罰金,再后來,他把車丟在南匯,改行不干了。
記者調查
黑車為何屢查不絕
隨時被釣、隨時被查、隨時被罰款1萬……即便如此,黑車依然屢查不絕。究竟有什么辦法治理全市數(shù)萬黑車?“女協(xié)查人員之死”將這個問題推向前臺。
“在南橋,本地黑車司機基本不干了”
將黑車司機轉成正規(guī)出租車司機似乎是可行的選擇之一。
3月7日陳素軍被刺死后,奉賢的眾多出租司機通過各種途徑知道了此事。他們當中,有一部分就是以前的黑車司機“轉正”而來,經營正當出租生意的。這些司機表示,經過近年來交通執(zhí)法部門的整治,出租車經營環(huán)境有了很大的改善。
奉賢區(qū)中心南橋鎮(zhèn)是奉賢正規(guī)出租車運營的主要區(qū)域。昨天中午,記者在奉賢南橋汽車站門口看到,車站外設有專門的出租車?空竟┧緳C排隊攬客。車站附近沒有拉客的黑車司機,只有兩三輛摩托車?。
一名“奉賢大眾”的司機說,他在幾年前也從事黑車生意,就在南橋鎮(zhèn)上拉活兒。兩年前,他拉活兒時被交通執(zhí)法部門截住,車子被暫扣。他按照有關規(guī)定交納了1萬元罰款后,取回了車子!爱敃r也是碰到‘放倒鉤’的,但畢竟自己是非法營運。”他被罰款后算了一筆賬,開黑車每個月能賺兩三千塊錢,但是一旦被抓到要被罰1萬元,找個公司開正規(guī)出租車,每個月也能賺到2000塊錢,是合法經營,沒有風險。后來,他通過培訓,變成了一名“奉賢大眾”的出租司機。
另一名從黑車轉行正規(guī)出租的司機表示,經過整治后,南橋鎮(zhèn)內黑車少多了,出租車的生意變得好做一些了!艾F(xiàn)在在南橋,本地的黑車司機基本都不干了,有很多都轉成了正規(guī)出租司機!
全市去年“轉正”1400多黑車人員
根據2007年底市交通行政執(zhí)法部門資料顯示,2007年奉賢區(qū)新增120輛區(qū)域性出租車,吸納250多名原黑車司機成為在冊的正規(guī)車駕駛員。同年,上海全市“轉正”了1400多名黑車人員,經統(tǒng)一培訓后進入正規(guī)出租車司機隊伍,既規(guī)范了市場,也緩解了部分出租車公司雙班駕駛員不足的矛盾。
交通執(zhí)法部門同時提出,非法營運的專職黑車與搭順風車、自用自運現(xiàn)象之間,以查處專職黑車為主。特別是對以經營黑車為職業(yè)和對屢被查獲、抱團經營、欺行霸市的現(xiàn)象,重點嚴處。(作者:俞立嚴;姜麗鈞;王嵬;孫翔;顧文劍;儲靜偉)
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