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　　對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”

　　新聞背景

　　今年春節(jié)前夕，珠三角洲等地帶一些回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率甚至高達(dá)了95%以上。連日來，這種農(nóng)民工集體退保風(fēng)潮引起了《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　實(shí)際上，歲末年初農(nóng)民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續(xù)了好幾年。而其所反映的，恰恰正是我國(guó)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度的若干缺陷與破綻。

　　社會(huì)政策的制定也有其必須遵循的基本倫理，而政策的公開目標(biāo)與實(shí)際效果名實(shí)不符是很犯忌的。對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”。

　　就現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策而言，有兩點(diǎn)規(guī)定對(duì)流動(dòng)性很大的農(nóng)民工是極為不利的：其一，在1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定：“本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�！薄皞�(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人�！逼涠�，在2001年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)�！�

　　以上規(guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工實(shí)際上不可能在同一個(gè)地方工作15年，所以他們選擇了參保后又退保，大多數(shù)人當(dāng)年就拿走了他們“8%”的“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”，而“20%”(一說農(nóng)民工在廣東是10%)的“企業(yè)繳費(fèi)部分”則為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了貢獻(xiàn)了。有研究表明，廣東省農(nóng)民工退保率“長(zhǎng)期維持在95%以上”。廣東省將近600個(gè)億(2004年數(shù))，約占全國(guó)五分之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“累計(jì)結(jié)余”應(yīng)該從中獲利甚多，但據(jù)說這一切都合理合法。

　　其實(shí)不然，在2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中，中央政府已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民工社會(huì)保障工作中的問題而提出了相應(yīng)的對(duì)策：其一，對(duì)農(nóng)民工而言，參保應(yīng)該按“緊迫性”進(jìn)行排序，“優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題”，而對(duì)養(yǎng)老保障的說法則是“逐步解決”；其二，文件要求，“要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。這段話顯然就是針對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的已知缺陷。當(dāng)提出的問題沒有解決以前，“急躁冒進(jìn)”也明顯違背了上述文件精神。

　　那么，在現(xiàn)實(shí)條件下，有沒有辦法解決這些問題，使農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望能夠早日實(shí)現(xiàn)呢？現(xiàn)在一般的思路往往寄希望于“全國(guó)統(tǒng)籌”，但這可能是一個(gè)十分遙遠(yuǎn)的事情。據(jù)有關(guān)人士透露，正在審議和修改的社會(huì)保險(xiǎn)法，也只是提出了盡快實(shí)現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)籌”的比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，這對(duì)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障仍然起不了作用。

　　然而，如果換一換思路，前景未必那么悲觀。事實(shí)上，經(jīng)過近年來學(xué)界和政府的有關(guān)專家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了三個(gè)很有價(jià)值的方案：

　　其一，農(nóng)民工在一地工作并由其雇主一起繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到流動(dòng)時(shí)，可到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)局辦個(gè)結(jié)算手續(xù)，繳費(fèi)記錄由當(dāng)?shù)赝咨票４妗＾r(nóng)民工在不同地區(qū)工作，都會(huì)留下繳費(fèi)記錄。等到退休年齡時(shí)，不同地區(qū)都按記錄和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付其養(yǎng)老金。另外，在中央和省級(jí)建立專門的核算中心，這樣，農(nóng)民工就可以在其退休后的定居地領(lǐng)取養(yǎng)老金，然后再由中央和省的核算中心進(jìn)行結(jié)算。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)支出都依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，所以毋須擔(dān)心地方政府“賴賬”。現(xiàn)在的電腦資訊如此發(fā)達(dá)，所以在技術(shù)上應(yīng)該沒有太多問題。

　　其二，在戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局設(shè)立農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，其工作地的雇主及雇員本人直接按月將保險(xiǎn)費(fèi)繳入這個(gè)賬戶，到退休回家安度晚年時(shí)由戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局按月向其給付養(yǎng)老金。實(shí)行這個(gè)辦法的好處是四處流動(dòng)都不怕，反正積累的資金都存儲(chǔ)在戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局。但也有困難，主要是誰來保證按時(shí)繳費(fèi)，工作地的社會(huì)保險(xiǎn)局應(yīng)該沒有積極性來管這件事，戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局也不可能跟著農(nóng)民工流動(dòng)的足跡四處收費(fèi)。

　　其三，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會(huì)保險(xiǎn)局繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，滿一年后由收費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)局給農(nóng)民工開出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。這個(gè)辦法上海正在實(shí)施，但其缺陷是將來兌現(xiàn)時(shí)可能會(huì)很麻煩，而且可能難以做到按月給付。

　　當(dāng)然，以上辦法并非盡善盡美，但可以在進(jìn)一步完善方案后，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工未來的養(yǎng)老保障，而毋須等待目前還像“畫餅”一般的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　作者唐鈞 系中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員