一衛(wèi)生室在沒有取得《衛(wèi)生許可證》的前提下，向患者推薦并賣出仙妮蕾德保健產(chǎn)品，江西省弋陽縣衛(wèi)生局以其行為屬于無證經(jīng)營為由，對其作出沒收違法所得10144元和罰款人民幣20000元的行政處罰決定。該衛(wèi)生室不服，一紙訴狀將弋陽縣衛(wèi)生局告上法庭。12月24日，江西省上饒市中級人民法院對原告弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室訴被告弋陽縣衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰一案作出終審判決，維持被告弋陽縣衛(wèi)生局作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號衛(wèi)生行政處罰決定。
原告江西省弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室是家經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門依法批準許可營業(yè)的村衛(wèi)生室，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療工作。原告從2006年12月1日起，向前來就診的四位患者推薦仙妮蕾德保健產(chǎn)品，該產(chǎn)品有些是保健食品，有些是一般食品。四位患者聽從了建議，并購買了價值共計10144元的產(chǎn)品。仙妮蕾德授權(quán)經(jīng)銷商黃某某應(yīng)黃新華電話預(yù)約送送貨上門，原告在購滿1300元保健產(chǎn)品后，黃某某按公司規(guī)定給了原告20%的優(yōu)惠。四位患者吃了保健產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)病情并未好轉(zhuǎn)，于是到被告處舉報此事。被告接到群眾舉報后于2007年2月2日立案調(diào)查，對舉報人制作了詢問筆錄，并派員找到原告的負責(zé)人黃新華調(diào)查并制作了詢問筆錄，到原告處進行現(xiàn)場檢查，核對了上述四位患者購買保健產(chǎn)品所花去的貨款金額，原告負責(zé)人黃新華簽名認可，還兩次找到經(jīng)銷商黃某某調(diào)查并制作了詢問筆錄。
2007年2月6日，被告向原告發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，22007年2月7日，被告作出《證據(jù)先行登記保存決定書》，同日對原告行為進行了合議，并向原告發(fā)出《行政處罰事先告知書》，2月13日向原告發(fā)出《行政處罰聽證告知書》，2月14日向原告發(fā)出《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。因罰款2萬元為較大數(shù)額，被告按法律法規(guī)規(guī)定于2007年2月15日向原告送達了《行政處罰聽證通知書》，3月6日召開聽證會，并制作了聽證筆錄，3月7日聽證人員提出《聽證意見書》，承辦人寫出《案件調(diào)查終結(jié)報告》，經(jīng)被告負責(zé)人簽出意見后，于3月7日作出了弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號《行政處罰決定書》，當日送達給原告，原告拒絕簽收。2007年3月16日黃新華向弋陽縣人民政府申請行政復(fù)議，6月10日弋陽縣人民政府作出維持被告作出的行政處罰決定書的行政復(fù)議決定書。原告不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號行政處罰決定書。
一審法院認為，原告違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款規(guī)定，原告的行為是無《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營食品的行為；根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第一款：本辦法所稱違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入(包括成本和利潤)之規(guī)定，原告收取的貨款10144元應(yīng)認定違法所得，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條之規(guī)定，被告對原告作出罰款2萬元在規(guī)定的違法所得的1-5倍之內(nèi)，故被告對原告作出弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號衛(wèi)生行政處罰決定事實清楚，程序符合行政處罰法規(guī)定，適用法律正確。據(jù)此，法院作出維持被告弋陽縣衛(wèi)生局作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號衛(wèi)生行政處罰決定的判決。
一審宣判后，弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室不服，提出上訴。
二審法院認為，弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室利用黃新華個體醫(yī)生的身份向患者推薦并賣出仙妮蕾德保健產(chǎn)品，收取貨款10144元，從中得回扣1768元，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第五十四條規(guī)定的，食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)(不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動。弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室的銷售行為屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，弋陽縣花亭鄉(xiāng)良種場黃新華衛(wèi)生室要求撤銷處罰決定的上訴理由不能成立，法院不予支持。因此，法院終審駁回上訴，維持原判。(周軍）
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