所謂“靠山吃山，靠海吃�！保瑢τ谧孀孑呡呑≡诤＿叺恼憬刂菔卸搭^縣小三盤村的養(yǎng)殖戶來說，岙口淺海灘涂是他們世代賴以生存的“口糧涂”。然而，這片面積達4260畝的淺海灘涂，正在被大規(guī)模的圍海造地工程吞噬。
淺海灘涂使用權到底歸誰
洞頭縣是全國12個海島縣之一，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、灘涂水產(chǎn)采集是該縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)。1984年，洞頭縣政府按照省政府文件給縣里的村集體發(fā)給《淺海灘涂使用權證》，并稱使用權長期不變，受國家法律保護。
然而，到了2002年，縣政府卻又發(fā)出通知，要求全縣范圍內(nèi)廢止淺海灘涂使用權證，在北岙鎮(zhèn)筑起一條全長2508米的堤壩，將堤壩與其內(nèi)側海岸線形成的大片海域劃為墾區(qū)，并要求在墾區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶停止作業(yè)。隨后，縣政府將這一區(qū)域的使用權確定給洞頭縣“北岙后圍墾建設開發(fā)公司”，用于開發(fā)建設旅游休閑地。
養(yǎng)殖戶們傻眼了，他們賴以生存的“口糧涂”沒了。
縣里是否有權收回灘涂使用權呢？9月21日，記者采訪了縣農(nóng)村水利局局長莊崢嶸。莊局長說：“縣里作出這一決定依據(jù)的是2002年1月1日起實行的《海域使用管理法》，其中規(guī)定養(yǎng)殖用海最高年限為15年。1984年確立的使用權長期不變的規(guī)定已經(jīng)不能適用�？h政府此舉是符合法律規(guī)定的。”
但養(yǎng)殖戶認為，海域使用的年限規(guī)定與“使用權長期不變”并不矛盾。使用年限是一種方式，使用長期不變是一種體制，就像農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包土地一樣，政府可以按照海域法的規(guī)定，分年限將該海域確定給各村作養(yǎng)殖用。此外，作為縣一級政府，無權廢除上級政府文件確權的淺海灘涂使用權證。
那么，洞頭縣的灘涂所有權和使用權到底歸誰？我國《憲法》第九條中規(guī)定：灘涂屬全民所有，除法律規(guī)定屬集體所有的除外。村民們據(jù)此認為，洞頭縣的灘涂根據(jù)1984年的文件規(guī)定，應屬集體所有。而且，根據(jù)我國《土地管理法》，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)……可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。
此外，由于洞頭縣許多灘涂是天然的海產(chǎn)品苗種養(yǎng)殖基地，村民們世代靠此灘涂為生。按照《漁業(yè)法》第34條規(guī)定，重要的苗種基地和養(yǎng)殖場所不得圍墾。村民們認為，按照此規(guī)定，擁有豐富海產(chǎn)品資源的灘涂也不應被圍墾。
收回灘涂使用權是出于“公共利益需要”？
按照《海域使用管理法》規(guī)定，除根據(jù)“公共利益或者國家安全利益需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期�！贝迕駛儾徽J為縣政府的圍海造地工程屬于“公共利益或國家安全的需要”。
而且，按照《海域使用管理法》的規(guī)定，填海50公頃以上的項目用海應由國務院審批。但“北岙后二期圍墾工程”總面積為284公頃，卻是由浙江省農(nóng)墾局審批的。這是何故？村民們說，這是縣里在報批時使用了弄虛作假的方式。
記者在村民們?nèi)〉玫膰鷫◤陀〖峡吹�，圍墾面積為2.84公頃，整整縮小了100倍�！氨贬蠖趪鷫üこ獭苯ㄔO指揮部在一份正式公告上的說明是：“圍墾許可證原件中的圍墾面積284公頃中的2與84之間證件上恰巧有一黃斑點，填表人書寫時避開了黃斑點，復印后出現(xiàn)模糊的類似小數(shù)點現(xiàn)象�！�
但小三盤村的漁民們不這樣認為。他們說，縣政府明知284公頃的圍墾是要上報國務院審批的，而縣政府有關部門為了得到審批，不惜弄虛作假。
村民們認為，縣里圍海造地采用了欺上瞞下的做法。目前縣政府方面持有的《圍墾許可證》上寫明，圍墾開發(fā)利用的方向是“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，但現(xiàn)在看來卻是填海造地。而且據(jù)村民講，將來這一帶將是高檔別墅區(qū)，離“水產(chǎn)養(yǎng)殖”相去甚遠。
對此，莊崢嶸解釋說，圍墾的灘涂將來會作為新經(jīng)濟發(fā)展中心，在各方面配套設施沒有到位之前，可暫時進行水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。莊還表示，灘涂圍墾其實并未斷了村民們的生計，相反會增加他們的創(chuàng)收機會�！按迕駛冊瓉硎亲杂刹杉�，我們將來要發(fā)展淺海養(yǎng)殖，搞規(guī)�；a(chǎn)，收益會大幅度度提高�！�
村民們則稱，洞頭縣許多灘涂都是天然的苗種養(yǎng)殖基地，有些海產(chǎn)品只適合在灘涂生長，而且是純天然、零成本的，搞人工種植要用大量的肥料，不僅成本較高，而且還會造成污染。村民們還說，以“水產(chǎn)養(yǎng)殖”的名義獲得圍墾許可，實際上是欺上瞞下、兩邊獲利。因為如果圍墾用途是“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，省里會給部分補貼，而如果圍墾的是“建設用地”，縣里須向國庫交大量的錢。
漁業(yè)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟相矛盾？
洞頭縣宣傳部長陳志華說，這些年，縣里花大力氣進行填海造地的城市化建設，受益的目標人群還是老百姓。他說，這兩年縣里的發(fā)展可用“蒼海變桑田，天塹變通途”來形容。
“村民們目光比較短淺，其實洞頭縣整體發(fā)展了，招商引資的機會也多了，旅游經(jīng)濟開發(fā)起來，村民們就業(yè)崗位自然會多起來，到時候發(fā)展成果還是由村民們共享的�！鼻f崢嶸說。
據(jù)了解，洞頭縣的灘涂是當?shù)貪O民幾代人開發(fā)利用的海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)值可達824.5萬元。這些灘涂圍墾之后，以每畝9萬元的高價賣給一開發(fā)商，但村民們得到的補償卻只有平均每畝350元的“工具補償”，即針對養(yǎng)殖戶們在灘涂上投入的捕撈工具，只相當于土地的“青苗補償費”。
對“高價賣地”的說法，莊崢嶸解釋說，村民們只看到商品房地帶賣了高價，實際上，新城建設還需很多配套的公益設施，這些資金都需從土地出讓金中來，最后惠及的還是老百姓。
法院判決難保漁民利益？
由于無法達成一致意見，2004年3月，洞頭縣北岙鎮(zhèn)小三盤村168戶漁民向溫州中院起訴，要求糾正縣政府的違法行為。溫州中院于2005年12月13日作出一審判決，維持洞頭縣政府《通知》，倪團等159人不服，向省高院提出上訴。2006年12月28日，浙江省高級人民法院作出終審判決，認定洞頭縣政府的圍墾開發(fā)行為“純粹涉及商業(yè)利益”，洞頭縣政府發(fā)的《關于在全縣范圍內(nèi)廢止淺海灘涂使用權證的通知》違法。
然而，法院判決并未給漁民們帶來實效。雖然省高院已確認洞頭縣政府的行政行為違法，但由于該工程已實際施行，施工項目也得到了主管部門的合法批準，因此不宜再判決撤銷該行政行為，而由縣政府對農(nóng)民采取相應的補救措施。隨后，部分上訴人與縣政府達成和解協(xié)議，撤回了上訴。
但洞頭縣大部分漁民對此結果并不滿意。他們認為，如果非開發(fā)不可，必須經(jīng)過國務院審批后按照一號文件“改進土地分配辦法”�！皾O民的生活來源被切斷，一次性補償總有一天吃完，因此我們希望參與分配，細水長流，生活才有保障”。本報溫州9月21日電
(作者：王俊秀)
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