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鄭州取消暫住證5年后恢復(fù)暫住人口登記引爭議
2007年06月25日 09:27 來源:法制日報

  取消暫住證5年之后,河南省鄭州市政府公布了新的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》,決定自今年8月1日起,開始全面推行居住證,外來人口來鄭州暫住需要辦理居住證。

  鄭州市公安局有關(guān)人士表示,居住證與暫住證雖然在字面上僅一字之差,但含義卻不一樣,居住證的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能,更加人性化。

  但不少在鄭州市的外來人員依然擔(dān)心,“居住證”會不會是“暫住證”換了馬甲后“重出江湖”?

  此舉在鄭州市引發(fā)了一場有關(guān)合法性的大辯論。有關(guān)部門認(rèn)為,此舉的合法性不容質(zhì)疑。法律界人士卻認(rèn)為,這等于是恢復(fù)了暫住證,是一種倒退,涉嫌違法。

  在河南省鄭州市工作了7年的陳先生,還不算真正意義上的鄭州人。他的戶口在江蘇老家,雖然工作、生活在鄭州,但由于戶籍門檻的限制,他的身份還是一名暫住人口。

  6月24日,他得知鄭州市即將辦理“居住證”的消息時,立刻致電記者表示了自己的擔(dān)心:“‘暫住證’和‘居住證’僅一字之差,是不是‘暫住證’換了個‘馬甲’重新出現(xiàn)?”

  受這一消息影響的,還有在鄭州市生活的上百萬暫住人口。

  這一消息來源于鄭州市政府6月22日召開的一場新聞發(fā)布會。

  在這場新聞發(fā)布會上,鄭州市政府以市長令的形式公布了《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》。辦法規(guī)定,自8月1日起,鄭州市將恢復(fù)暫住人口登記,“暫住證”改名為“居住證”,辦證只收取工本費3元,在鄭州暫住30日以上需申領(lǐng)居住證,不為員工、房客申領(lǐng)居住證的用人單位和房東將被罰款。

  職能部門聲音

  “居住證”不是“暫住證”

  鄭州市公安局有關(guān)負責(zé)人這樣解釋恢復(fù)“暫住證”的原因:自2002年3月鄭州市停止辦理和使用暫住證之后,鄭州市的流動暫住人員一直處于無序管理的狀態(tài)!安话l(fā)居住證,我們就無法了解鄭州市究竟有多少外來務(wù)工人員,影響了政府提供有關(guān)上學(xué)、住房以及就業(yè)等服務(wù)。另外,市政府打算出臺一系列惠及暫住人口的政策,根本改善以農(nóng)民工為主的暫住人口就業(yè)環(huán)境,切實解決歧視暫住人口、侵害暫住人口合法權(quán)益的問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須掌握實際暫住人口的數(shù)量和基本信息數(shù)據(jù),為政府科學(xué)決策、制定政策提供翔實準(zhǔn)確的依據(jù)!

  鄭州市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)字顯示,鄭州市區(qū)的常住居民人口數(shù)是309萬人,而目前在鄭州市公安機關(guān)登記的市區(qū)暫住人口是73萬人。

  但作為管理流動暫住人員的職能部門,鄭州市公安局有關(guān)負責(zé)人并不認(rèn)可這個數(shù)字!皩嶋H數(shù)字肯定要超出很多,因為有近半的流動暫住人員都不在登記范圍內(nèi)。鄭州市區(qū)的暫住人口總數(shù)估計在120萬人以上。這樣算起來,市區(qū)平均每3人中就有一人系暫住人員!

  鄭州市公安局副局長張戰(zhàn)軍認(rèn)為,出臺辦法非常必要,是管理與服務(wù)的需要,其合法性不容質(zhì)疑。他列舉了此次辦法的四大變化。

  變化一:從“管理”到“登記”。這是鄭州市第一部有關(guān)暫住人口登記的地方性法規(guī)。摒棄了“防民”、“制民”的陳舊觀念,其目的是接納暫住人口,使暫住人口與鄭州市民和睦相處。

  變化二:“暫住證”與“居住證”,雖然在字面上僅一字之差,但含義卻不一樣。“居住證”的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能,更加人性化。政府部門會借助這個載體,為外來人員提供相應(yīng)的服務(wù)。

  變化三:“居住證”辦理只收工本費,不再收取管理費。所有管理費用由政府出資。

  變化四:為了方便暫住人口登記,鄭州市將組建1500人的協(xié)管隊伍,為暫住人口提供登記申報服務(wù)。協(xié)管員的工資和暫住人口管理經(jīng)費列入同級人民政府預(yù)算,不增加暫住人員的經(jīng)濟負擔(dān)。

  一線民警

  有利于改善治安狀況

  “每一次清理排查暫住流動人口,總能抓住一些犯罪嫌疑人。如果規(guī)范這一塊的管理,對改善社會治安狀況大有益處!6月24日,一位派出所民警在接受記者采訪時說。

  這名民警舉例說,前不久,他在轄區(qū)內(nèi)排查流動人口時,在一居民樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩名可疑男子。他通過流動人口綜合信息管理系統(tǒng)查詢后發(fā)現(xiàn),這兩名男子是網(wǎng)上逃犯。

  據(jù)有關(guān)資料顯示,近兩年來,鄭州市外來務(wù)工人員以每年10萬人的速度增加。鄭州市公安局有關(guān)人員透露,從已經(jīng)發(fā)生的案件來看,針對外來務(wù)工人員和外來務(wù)工人員實施的犯罪越來越多,其中許多是惡性事件。

  “我們無法確認(rèn)這種情況是不是取消暫住證之后的一種現(xiàn)象。但寬松的戶籍制度給治安工作帶來了難度。”一名在派出所工作多年的民警說,取消外來人員暫住證制度后,外來人員的情況很難摸清,有些外來人員出事后,警方無從知曉其個人信息。

  記者了解到,自4月份始,鄭州市公安局金水分局就開始組織轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、賓館、飯店和洗浴場所等流動人口密集的單位,建立“流動人口綜合信息登記查詢系統(tǒng)”。他們以都市村莊為重點,全面采集流動人口信息,包括流動人口的暫住址、人像、手印、身高和鞋碼大小等。

  “這些信息采集后,轄區(qū)內(nèi)的破案率大幅度上升,社會治安明顯好轉(zhuǎn)。通過‘居住證’把暫住流動人口納入規(guī)范化管理,是一個好辦法!编嵵菔泄簿纸鹚志忠晃回撠(zé)人說。

  律師觀點

  暫住證及類似做法涉嫌違法

  “如果暫住證一類做法繼續(xù)存在,一是造成法律資源的浪費,二是造成行政資源的浪費。這就相當(dāng)于多用一份力量去辦一件無效的事情。”獲悉辦法出臺的消息后,河南律師樊鴻烈說出了自己的觀點。

  2006年9月14日,鄭州市人民政府向社會發(fā)布《鄭州市暫住人口登記規(guī)定》征求意見稿,公開征求各界人士的意見。當(dāng)年12月15日,樊鴻烈等10名河南律師經(jīng)過整整3個月的調(diào)查和準(zhǔn)備,聯(lián)名寫下建議書,建議徹底取消“暫住證”。

  10名律師明確提出:“全國各地‘暫住證’及類似做法違反法律規(guī)定,應(yīng)予審查撤銷!甭蓭焸冋J(rèn)為,全國人大常委會2006年頒布實施了居民身份證法,對人口流動管理的證件問題作了詳細規(guī)定。此外,2006年實施的治安管理處罰法也明確規(guī)定了對流動人口的身份證件登記制度!斑@兩部法律,已經(jīng)足以解決對流動人口的管理問題,根本沒有必要再采取暫住證制度。”

  “如果外地人不到公安機關(guān)登記,就不允許在本地居住,這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為,然而,2004年7月1日實施的行政許可法,并沒有賦予政府部門設(shè)立這項行政許可的權(quán)利,所以原來由其發(fā)布的行政規(guī)章不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行!币晃宦蓭熣f。

  群眾擔(dān)心

  會不會再有搭車收費和夜查

  “每辦一張暫住證,都要交納3元錢的工本費。對于沒有辦證的,要進行罰款。原來,鄭州市剛開始辦暫住證也只要10元錢,后來漲至90多元錢,最高時達到152元。‘居住證’實行后,會不會出現(xiàn)搭車收費的現(xiàn)象?”暫住人員李先生在接受記者采訪時說。

  “在鄭州居住30天以內(nèi)的外來人口,均需辦理暫住登記。這對于外來人員非常不方便!睍鹤∪藛T王先生認(rèn)為,社會治安問題的根本解決不在于對暫住人口的管理!熬幼∽C”實行后,可能會有利于公安機關(guān)得到一些信息,但未必對改善社會治安狀況起到?jīng)Q定性作用。

  外來務(wù)工人員陳先生則認(rèn)為,政府加強外來人口管理無可非議,交3元錢的辦證工本也正常,但他擔(dān)心,以后又會經(jīng)常被三更半夜敲門查房。

  專家建議

  加快戶籍改革才是治本之策

  “從管理上來說,實行‘居住證’制度并無不妥!焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為,一座城市由本地人口和外地人口共同組成,如果長期居住在本地的外地人口不到轄區(qū)公安派出所登記,對于城市發(fā)展十分不利,F(xiàn)在一些小學(xué)入學(xué)難就是因為政府沒有充分考慮到外地人口帶來的壓力,而沒有外地人口的具體數(shù)字,建小學(xué)也就沒有足夠的依據(jù)。另外,外來人口暫住登記對于暫住人員自身也是一種權(quán)益維護,在受到侵害報案時,公安機關(guān)能夠及時調(diào)出檔案資料,提高查處效率。

  “但是,如果鄭州市的戶口真正放開了,每個人都可以成為鄭州市民,誰還非要給他發(fā)放一張‘居住證’?”楊紅朝說,解決“居住證”引發(fā)的爭議,最終還得看戶籍改革。而對于暫住人口的管理這一全國性的問題,治本之策仍是加快戶籍改革!(記者 鄧紅陽)

 
編輯:張磊】
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·鄭州將推行居住證 持證外來人員可享受市民待遇
 

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