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專家:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨 不可逆向調(diào)節(jié)

2007年01月07日 09:18

  中新網(wǎng)1月7日電 據(jù)中國青年報報道,最近,互聯(lián)網(wǎng)上流傳著一篇《大聲問一句:以后誰來當農(nóng)民?》的帖子,引起青年學人的紛紛議論。這篇帖子說,陜西某縣有關調(diào)查機構(gòu)對當?shù)剞r(nóng)村勞動力流動情況做了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)占到總勞動力人數(shù)50%以上,而后果是農(nóng)村剩下的人口主要是老人、婦女和兒童。與此同時,該調(diào)查還發(fā)現(xiàn),當代中學生看不起農(nóng)民也不愿當農(nóng)民,農(nóng)村新增勞動力來源堪憂。

  對此,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的黨國英研究員撰文表示,他的感受是喜大于憂。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是大勢所趨,切不可采取逆向調(diào)節(jié)政策。

  農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有必然性

  中國目前有2.5億左右的農(nóng)戶,耕種了約18億畝土地,平均每戶不到半公頃耕地,平均每個農(nóng)戶每年也就能得到3000元左右的收入。這樣一個收入水平連一個土生土長的農(nóng)民都忍受不了,又怎么能吸引受過高等教育的年輕人?青年農(nóng)民要找出路,要打工掙錢是再正當不過的事情了。

  農(nóng)民的這個收入不合理?在半公頃地上種糧食,即使一年兩季,農(nóng)民耗費的工作日也在2~3個月。近年有的地方雇用農(nóng)民做農(nóng)活,日工資達到40元左右。這個事實說明,農(nóng)民收入低是因為就業(yè)不充分。有人會說農(nóng)民還可以養(yǎng)點雞鴨豬羊,但只要農(nóng)民有打工掙錢的機會,小規(guī)模養(yǎng)殖還不如到市場買肉吃劃算,有的農(nóng)民不搞養(yǎng)殖也是合理的。只要農(nóng)民能夠提高經(jīng)濟規(guī)模,具體說是擴大土地經(jīng)營面積,就可以提高收入水平。

  在中國一些地方,有的家庭耕作面積到了千畝以上,農(nóng)民把自己大學畢業(yè)的孩子也叫回家務農(nóng)了?傮w上看,說農(nóng)民收入低有合理性,是因為農(nóng)民有效勞動時間少;任何地方只要農(nóng)民“忙”起來了,收入通常就比較可觀。但又可以說農(nóng)民收入低不合理,是因為農(nóng)民的有效勞動時間少,在很大程度上不能怪罪農(nóng)民,我們的體制破壞了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,農(nóng)民的自由遷徙受到了限制。

  有人說如果農(nóng)民搞高附加值農(nóng)業(yè),例如種植花卉,即使耕作面積小也會掙錢。這話大體不錯。但是,這一類農(nóng)業(yè)往往投入比較大,農(nóng)民如果一窩蜂去搞,市場價格會下降,農(nóng)民虧得會更厲害。事實上,在中國許多地方,農(nóng)民在這些領域的收入也不穩(wěn)定,往往是前幾年掙錢多,后幾年就不行了。原因是這些領域競爭程度很高,農(nóng)民進入相對容易,只要農(nóng)民看見有錢可賺,就大規(guī)模進入,價格就被拉下來了。只有一些勞動力比較缺乏的地方,競爭程度比較弱,這些產(chǎn)業(yè)才會穩(wěn)定下來。但比較而言,在高附加值農(nóng)業(yè)中,流通領域賺的錢相對多一些,從事直接種植的農(nóng)戶平均日工資也很難高過打工收益。

  那么,依靠國家補貼農(nóng)民的辦法來提高農(nóng)民的平均收入又如何?這也要具體分析。補貼是必要的,不過要通過補貼使本來就業(yè)不充分的農(nóng)民能獲得與城市平均工資一樣的收入,那就會大大降低國家的經(jīng)濟效率,使農(nóng)業(yè)的競爭力下降,使全國人民的食物開支成本大大提高。例如,要讓4億多農(nóng)村勞動力的收入趕上城市的收入水平,國家的直接補貼每年要在10萬億元人民幣左右,差不多是現(xiàn)在直接補貼的300倍左右。相反,如果在農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模達到充分就業(yè)的水平上國家給予農(nóng)民補貼,不僅花錢少,農(nóng)戶平均獲得補貼的絕對數(shù)也會大大增加。

  一個壞處與兩個好處

  總的說來,現(xiàn)在好的勞動力跑到城市,剩下所謂“素質(zhì)差”的農(nóng)民搞農(nóng)業(yè),有一個壞處和兩個好處,但壞處也不像我們想得那么大。勞動力素質(zhì)差,當然不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。但要注意,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平提高了,勞動強度也大大減輕了,一些老人和婦女有可能承擔原來需要強壯勞動力承擔的工作。這就是中國這些年在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移幅度很大的情況下,農(nóng)業(yè)還能不減產(chǎn)的原因之一(研究表明,影響產(chǎn)量最大的因素是農(nóng)產(chǎn)品價格)。

  農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的兩個好處是明顯的。第一,大量勞動力轉(zhuǎn)移之后,有可能使留下的農(nóng)戶能獲得更大的土地經(jīng)營面積,從而提高農(nóng)業(yè)總收入(這種可能性有多大,要看制度設計如何);第二,勞動力轉(zhuǎn)移意味著勞動資源得到更有效的配置,國家經(jīng)濟效率提高了,城市經(jīng)濟擴張了,使財政對農(nóng)業(yè)的援助能力也能提高,援助對象可以減少,農(nóng)民收入的增加也就更容易了。

  總的來說,中國現(xiàn)在處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整過程中,再經(jīng)過20年左右的發(fā)展,有可能使農(nóng)村人口減少到總?cè)丝诘?0%左右,農(nóng)業(yè)GDP占國家GDP的比重會更低到5%以下,那時,國家建設和諧社會的經(jīng)濟基礎就穩(wěn)固了。黨國英認為,現(xiàn)在不可采取逆向調(diào)節(jié)政策,人為地要大量受高等教育的人到農(nóng)村務農(nóng);也不可把城鄉(xiāng)勞動力流動的渠道堵起來。逆向調(diào)節(jié)政策反而會使農(nóng)民收入下降,社會矛盾更加尖銳。國家需要采取更積極的城市化政策,以便為“城市支持鄉(xiāng)村、工商反哺農(nóng)業(yè)”創(chuàng)造更好條件。

  對“農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移”這樣一個趨勢,政府有關部門可能很擔憂,一些青年學生似乎也很憂慮,但黨國英認為這些憂慮是不必要的。近幾年按官方的統(tǒng)計數(shù)字看,每年農(nóng)村居民凈減少1.6%,如果能采取更積極的城市化政策,這個速度還可以繼續(xù)提高。中國發(fā)展的潛在機會還很大,農(nóng)民收入增長的前景也不可限量,就看國家能不能采取包括就業(yè)制度、戶籍制度、行政區(qū)劃制度和土地制度等方面的一攬子深入改革的措施了。(黨國英)


 
編輯:王賽特】
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