三、市縣主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核體系、方式和程序
要按照公共服務(wù)和公共管理的政權(quán)職能，重新設(shè)計(jì)市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。把為官一任的政績(jī)?nèi)∠�，用科學(xué)的指標(biāo)、辦法和程序引導(dǎo)到為民辦實(shí)事上來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層在地縣兩級(jí)，主要要考核地縣兩級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人�，F(xiàn)行的許多政績(jī)考核體系、方式和程序有許多問(wèn)題。一是注意力放在GDP上，甚至干部出數(shù)字，數(shù)字干部。由于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過(guò)重要，GDP增長(zhǎng)、GDP總量排位、人均GDP指標(biāo)、農(nóng)民人均收入等等，成為一個(gè)地區(qū)干部政績(jī)的主要反映指標(biāo)。于是虛報(bào)數(shù)字情況很?chē)?yán)重，數(shù)字中水分很大。各省的GDP增長(zhǎng)速度要比全國(guó)的高，各地市的增長(zhǎng)速度要比全省的速度高，各縣的增長(zhǎng)速度要比全地市的高，這已經(jīng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。特別是農(nóng)民純收入，更是容易造假。二是由于參觀考察看表面的多，出現(xiàn)了很多政績(jī)工程。比如假的小城鎮(zhèn)、假的農(nóng)業(yè)科技基地、假的養(yǎng)牛大戶等等。可能辦公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場(chǎng)、草地等等顯眼的工程開(kāi)工建設(shè)較多，而低收入者不能得到正常保障，社會(huì)保障資金短缺，教育投入薄弱。三是借債搞GDP，或者借債搞政績(jī)工程，這一任領(lǐng)導(dǎo)欠的債要下一任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)還。許多地區(qū)和城市，曾經(jīng)借錢(qián)由政府搞企業(yè)，后來(lái)由政府借錢(qián)搞城市建設(shè)，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一些城市建設(shè)是非收益性項(xiàng)目，后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)不僅要還本，還要付息，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的負(fù)擔(dān)�？己说乜h兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)，轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來(lái)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨和政府執(zhí)政之第一要?jiǎng)?wù)與黨政不直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。加大就業(yè)及失業(yè)率、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、政府行政人民滿意程度等等加入地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系中。只有這樣，地方兩級(jí)黨政工作，才有可能從可能造假到不造假上來(lái)，才有可能從做表面文章到干實(shí)事上來(lái)，才能從做工作給上面看到為下面百姓做工作上來(lái)，才能從以官為本、形式主義到以民為本、為民辦事上來(lái)。
實(shí)際上，衡量GDP政績(jī)有它很大的缺陷：可能修路、修廣場(chǎng)，上幾個(gè)大項(xiàng)目(資本密集型的)，借債搞工程，都可以在短期內(nèi)將人均GDP拉上去，但是，長(zhǎng)期的就業(yè)在哪里？失業(yè)率很高，失業(yè)和養(yǎng)老保障不了，就是GDP增長(zhǎng)很快，這樣的干部對(duì)于人民來(lái)說(shuō)也是嚴(yán)重失職。因此，需要研究一整套考核地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的客觀和科學(xué)的考核體系，以此衡量人民的父母官。
這里有幾個(gè)問(wèn)題需要探討。一是考核一把手，還是考核集體領(lǐng)導(dǎo)班子？我們認(rèn)為，主要還是要考核一把手。但是，從體制上講，要加大一把手選副手的一定的意見(jiàn)參與程度。否則，考核集體，就是成績(jī)是集體的，但是出了問(wèn)題也是集體的，誰(shuí)都找不到。集體負(fù)責(zé)，在很多時(shí)候就是誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。需要推進(jìn)副職由上級(jí)任命為主向一把手組閣為主的改革，這樣責(zé)任清楚、矛盾減少，有問(wèn)題拿一把手是問(wèn)，才能使考核落到實(shí)處。二是考核黨委，還是考核政府？我們認(rèn)為要各有側(cè)重。黨委方面主要考核這個(gè)縣的發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針等等確定的怎樣？保證工作做的怎樣？而政府則要考核實(shí)的，考核就業(yè)、社會(huì)保障等等這些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。因此，黨要改變執(zhí)政方式，不能代替政府去行政。黨在執(zhí)政的過(guò)程中，以政府的行政去體現(xiàn)黨的路線、方針、政策。三是誰(shuí)來(lái)考核？我們認(rèn)為，除了過(guò)去常規(guī)的考核辦法外，要加大人民代表、民意調(diào)查、一般群眾干部對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核比重。以擴(kuò)大人民的民主，加大人民對(duì)地縣主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，使干部的官位很大程度上握在百姓的手中。這樣，主要領(lǐng)導(dǎo)才能為民辦事。而如果說(shuō)，僅僅由機(jī)關(guān)干部來(lái)評(píng)價(jià)，由各局局長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)，則地縣主要領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為為這些干部謀利益(甚至這些部門(mén)的一些亂收費(fèi)、亂審批等等也不敢動(dòng))的官員。
現(xiàn)在，中央和省的各部門(mén)都要求自己部門(mén)的工作地縣一把手負(fù)責(zé)制，各個(gè)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)太多，而各種目標(biāo)之間相互沖突，甚至一些目標(biāo)根本是達(dá)不到的。這樣的考核，或者是太繁雜，無(wú)法實(shí)行，或者是一些指標(biāo)達(dá)不到，法不責(zé)眾。新設(shè)立的指標(biāo)體系要簡(jiǎn)單可行，易于操作，成本較低，要考核到要害和關(guān)鍵方面�？己酥笜�(biāo)要與科學(xué)的考核方式和合理的考核程序結(jié)合起來(lái)。不能光有指標(biāo)，而方式不妥，或者程序不合理；否則，即使有科學(xué)的指標(biāo)體系，考核結(jié)果也會(huì)走樣�？己艘c干部的使用和賞罰結(jié)合起來(lái)。提拔干部要論實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，要講干的怎樣，而不論考核以外的因素，不論說(shuō)的或者跑的如何。
要使地縣兩級(jí)干部考核法制化和民主化。實(shí)際上，官吏的使用也是一種利益。這種利益是個(gè)人的，是黨的，還是人民的，是不同的官吏觀。地縣主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)、方式、程序，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來(lái)，使其法制化和民主化。越是縣一級(jí)的政權(quán)，其政治活動(dòng)越接近于基層百姓的利益；因此，越應(yīng)當(dāng)加大人民考核和評(píng)價(jià)的力度。
黨對(duì)市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與人大的選舉、任命、監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)；縱向的組織考核和橫向的人民考核結(jié)合起來(lái)。在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以放開(kāi)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的公推力度，實(shí)行差額選舉，可以在黨代會(huì)和人代會(huì)上闡述自己的施政想法，讓代表們?nèi)ピu(píng)判，由代表們選舉決定黨政一把手的人選。另外，也可加大地一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民意決定的權(quán)重。黨政干部主要由上面任命時(shí)，其工作主要是做給上面看的，精力放在跑上面上；而如果其政治命運(yùn)由下面決定時(shí)，其就會(huì)將工作放在實(shí)實(shí)在在的為當(dāng)?shù)厝嗣穹⻊?wù)的宗旨上。人民直接接觸的就是這些縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，如果將他們的政治命運(yùn)很大程度上交由人民來(lái)決定，促使他們?yōu)槿嗣窭侠蠈?shí)實(shí)工作，會(huì)使人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨更加信任和擁護(hù)。
總之，如果以民為本為(失業(yè)率、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、政府的文明程度等等)內(nèi)容考核地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，讓人民來(lái)考核他們的政績(jī)，并且考核與使用和責(zé)罰結(jié)合起來(lái)，才能促使地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)勤學(xué)習(xí)、善思考、干實(shí)事，把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來(lái)。
四、發(fā)育和發(fā)展民間組織
大力發(fā)展民間的商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織，發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能。民間商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織，實(shí)際是一國(guó)和一個(gè)成熟社會(huì)政治架構(gòu)中的一個(gè)重要的組成部分。它們的功能在于：1、建立政權(quán)與人民之間的對(duì)話、協(xié)商和勾通機(jī)制，形成黨和國(guó)家與人民之間的橋梁；2、成為社會(huì)自律和自治，并且相互制衡(比如會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、資信評(píng)估等事務(wù)所，就是一種社會(huì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu))的社會(huì)團(tuán)體，可以將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)移給這些商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織去從事；3、節(jié)省政治成本。這些民間性的組織是自收自支性、或者盈利性的組織(如會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等)，在從事這些事務(wù)時(shí)，他們會(huì)盡可能地節(jié)約成本，提高效率，從而減輕了政府管理社會(huì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
實(shí)行適度集中的政治體制，我們禁止結(jié)黨自由、多黨競(jìng)政。但是，可以放寬對(duì)結(jié)社的限制，大力發(fā)展各種民間的非政治和準(zhǔn)政治組織。使這些結(jié)社主要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)服務(wù)。
中國(guó)目前在發(fā)育和發(fā)展這些非官方社會(huì)組織方面還存在著這樣一些問(wèn)題：1、一些協(xié)會(huì)是政府的一些部門(mén)派生出來(lái)的，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不是行業(yè)推選出來(lái)的，而是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)退居二線或者退休后再干若干年的場(chǎng)所，帶有明顯的行政色彩，并且由財(cái)政供養(yǎng)，工作方式仍然是政府行為，工作重點(diǎn)不是為同行業(yè)服務(wù)；2、有的協(xié)會(huì)既得不到部門(mén)的財(cái)力支持，又沒(méi)有溶合于行業(yè)之中，得不到行業(yè)會(huì)員的支持，成為維持會(huì)，一年開(kāi)一次會(huì)，旅游一下，或者因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，不進(jìn)行任何活動(dòng)；3、有的協(xié)會(huì)依著部門(mén)的權(quán)力，經(jīng)常開(kāi)會(huì)、辦班、賣(mài)書(shū)、訂報(bào)刊等等，進(jìn)行協(xié)會(huì)創(chuàng)收，或者將部門(mén)的一部分收費(fèi)權(quán)力下放，向企業(yè)收費(fèi)，但是沒(méi)有給企業(yè)和會(huì)員提供應(yīng)有的服務(wù)，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)；4、由民間內(nèi)生的協(xié)會(huì)發(fā)育不暢，并受到社團(tuán)登記等方面的限制；5、一些盈利性的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介組織造假成風(fēng)，中介組織的監(jiān)管有待于加強(qiáng)。因此，需要從積極發(fā)展民間組織的取向，對(duì)其進(jìn)行改革和建設(shè)的框架性設(shè)想和安排。
從設(shè)計(jì)的框架來(lái)看，一是要發(fā)展各類工商技術(shù)協(xié)會(huì)。比如服裝同業(yè)協(xié)會(huì)、打火機(jī)同業(yè)協(xié)會(huì)等等，作用為制定行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，與政府管理部門(mén)就有關(guān)建議進(jìn)行勾通和協(xié)商，就國(guó)外的商業(yè)歧視、反傾銷(xiāo)等等進(jìn)行集體訴訟，為行業(yè)會(huì)員提供政策、市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)等信息等等。政府過(guò)去的一部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，行業(yè)資格準(zhǔn)入等等，都可以轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。二是要發(fā)展非工商技術(shù)類協(xié)會(huì)。比如孔子學(xué)術(shù)研究會(huì)、錢(qián)幣研究會(huì)、書(shū)法書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、體操協(xié)會(huì)等等，豐富民間文化體育等生活。三是發(fā)展社區(qū)性的自治組織。比如城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，農(nóng)村村民委員會(huì)。它們不是政權(quán)的一級(jí)組織，而是民間受政府指導(dǎo)的自理性組織。主要用來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)居民社會(huì)關(guān)系，制定社區(qū)內(nèi)行為規(guī)則，規(guī)范社區(qū)居民行為，達(dá)到社會(huì)的自我性管理。四是會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、工程監(jiān)理、資信評(píng)級(jí)、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)咨詢、廣告服務(wù)等等中介性組織。政府過(guò)去的一部分功能，如審計(jì)、工程監(jiān)督等等，都可以由它們來(lái)從事。五是民間慈善組織。由它們進(jìn)行社會(huì)募捐，舉行公益活動(dòng)獲得收益，用于幫助城鄉(xiāng)貧困家庭救助、貧困家庭子女上學(xué)、災(zāi)民救助和災(zāi)區(qū)重建、貧困地區(qū)教育衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)等等方面，形成除了政府稅收和轉(zhuǎn)移支付以外的社會(huì)性的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
從改革和建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，一是要改革目前行政性的協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變它們的職能，從管理性改變成服務(wù)性，財(cái)政逐步減少和取消其支出，并制定協(xié)會(huì)組織法，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不再由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)退居，而是由會(huì)員選舉產(chǎn)生。二是要放寬社團(tuán)和中介組織登記的限制，特別是協(xié)會(huì)準(zhǔn)入的登記限制，使各類經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、學(xué)術(shù)等方面的民間團(tuán)體能充分得到發(fā)育。三是轉(zhuǎn)變村委會(huì)和城鎮(zhèn)居委會(huì)的組織形式和職能，使它們從似乎是政權(quán)的一級(jí)延伸，真正轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民的自治組織，為民服務(wù)，并成為居民與政府勾通的橋梁。四是對(duì)中介組織要寬進(jìn)嚴(yán)管。一方面要放寬一些中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入，一些如資信評(píng)級(jí)等方面的中介組織空白要填補(bǔ)。加強(qiáng)中介組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，使有規(guī)模、服務(wù)好、有誠(chéng)信的中介組織能在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大。另一方面，制定中介活動(dòng)游戲規(guī)則，規(guī)范中介行為，對(duì)造假的中介組織和經(jīng)營(yíng)者，要嚴(yán)厲打擊，視其危害程度取消其中介資格，并規(guī)定其永遠(yuǎn)不得開(kāi)辦中介組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)民間慈善組織的財(cái)務(wù)也要進(jìn)行審計(jì)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，使社會(huì)捐助的財(cái)物真正用于社會(huì)公益事業(yè)。
政治體制改革研究的結(jié)論性看法和意見(jiàn)
從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向一個(gè)較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我們面臨著地區(qū)發(fā)展差距有可能拉大、民族之間的發(fā)展差距問(wèn)題需要解決，貧富差距和城鄉(xiāng)貧困等需要關(guān)注，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障需要化大力氣建立；而且，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在人均800美元到3500美元的發(fā)展階段上，社會(huì)矛盾和問(wèn)題較多。這些都需要有一個(gè)政治上較為集中的強(qiáng)有力的政權(quán)來(lái)控制和解決。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要有一個(gè)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境保持它的持續(xù)和連續(xù)性。因此，有這樣一些結(jié)論性的看法和意見(jiàn)。
首先，政治改革的總體框架，應(yīng)當(dāng)是政治上集中的體制與經(jīng)濟(jì)上分散的市場(chǎng)體制相搭配，即借鑒東亞模式。在未來(lái)二三十年，甚至一個(gè)還要長(zhǎng)的時(shí)間中，政治上實(shí)行一黨執(zhí)政、新聞適當(dāng)管制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下高中層實(shí)行間接選舉為主。政治上較為集中的政治體制的目的，是為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，解決社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的諸多的復(fù)雜難題，維護(hù)和保持國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。
其次，對(duì)目前的政治體制進(jìn)行漸進(jìn)型的改革。1、一黨執(zhí)政，但是多黨參政和議政，特別是重大事項(xiàng)和決策，要多黨協(xié)商和監(jiān)督；2、中國(guó)共產(chǎn)黨從過(guò)去的以黨代法和代政，向通過(guò)法律規(guī)定的方式和程序，向通過(guò)融入現(xiàn)代政治體制和現(xiàn)代公司形式等，體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政轉(zhuǎn)變。3、堅(jiān)持黨對(duì)新聞的領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行新聞體制的改革，少一點(diǎn)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)新聞，多一點(diǎn)人民關(guān)心的社會(huì)新聞；少一點(diǎn)形式主義、對(duì)大好形勢(shì)宣傳過(guò)度，杜絕虛假報(bào)道，多一點(diǎn)新聞批評(píng)。4、黨管干部，對(duì)縣市與百姓生計(jì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的任命，不能完全由縱向的組織考核、任命，而要加大人大、普通群眾的民意，黨的組織部門(mén)推薦、候選人述職競(jìng)爭(zhēng)、公示、人大選舉、民意調(diào)查等結(jié)合起來(lái)。特別是縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，可加大權(quán)力給自于橫向群眾和人民群眾的制度設(shè)計(jì)。
再次，在政治體制改革的部分中，是忽視阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分，著重點(diǎn)放在純粹的政治部分改革上，還是重點(diǎn)放在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革上，這是不同的改革戰(zhàn)略選擇。我們認(rèn)為，未來(lái)的二三十年中，或者更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革上。比如減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率影響較大的政府各部門(mén)的審批、許可、收費(fèi)和行政壟斷；改革對(duì)農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越大的村鄉(xiāng)縣政治體制，特別是取消鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)；理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)危機(jī)；使土地制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，新的土地制度與社會(huì)保障掛鉤，并使村鄉(xiāng)縣政治體制失去膨脹的土地制度基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為，將精力放在改革這些阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的體制改革方面，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設(shè)置，從而大大減少腐敗的制度性機(jī)會(huì)和條件，使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，獲得人民的信任和擁護(hù)。實(shí)際上，人民群眾意見(jiàn)較大的腐敗問(wèn)題，大部分是因政府各部門(mén)的尋租設(shè)置太多造成的；如果進(jìn)行純粹的政治層面上的改革，不改革這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充滿了尋租條件的政治體制，而且這種制度性的腐敗越來(lái)越多，還加大所謂的新聞自由，會(huì)使強(qiáng)權(quán)的尋租制度與新聞自由之間引起廣泛的沖突，政治上可能引起混亂，并且這種影響社會(huì)穩(wěn)定、但又不解決根本問(wèn)題的改革，結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有什么益處。
第四，政治體制改革，民主應(yīng)當(dāng)從下到上逐步擴(kuò)大，比如居民自治體制中，甚至在縣一級(jí)，可以進(jìn)行直接選舉和擴(kuò)大直接選舉的程度；法律和法規(guī)制定的民主化，應(yīng)當(dāng)從上到下擴(kuò)大，并加大對(duì)高中層政治體制的民主監(jiān)督力度。這種改革的意圖重點(diǎn)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要目的：前者促使市縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正以民為本，將過(guò)去關(guān)注GDP、注重表面成績(jī)，轉(zhuǎn)變到著力解決絕大多數(shù)居民吃住行、就業(yè)、社會(huì)保障、因病致貧、子女就學(xué)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境等公共服務(wù)和公共管理方面來(lái)；后者主要是抑制政府各部門(mén)將部門(mén)、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人的權(quán)力和利益以法律和法規(guī)的形式合法化，并且要徹底改變過(guò)多的審批、許可、收費(fèi)和行政壟斷，限制企業(yè)的開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)，限制就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，增加居民和企業(yè)的成本，并且辦事的效率越來(lái)越低等這些由“壞”的法律和法規(guī)造成的局面。
第五，政治體制建設(shè)和政治體制改革相結(jié)合。不僅要改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低政治成本的政治體制。四個(gè)關(guān)鍵的部位是：1、制定和頒布《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，將吃皇糧的機(jī)構(gòu)和人員膨脹的勢(shì)頭以法律的方式從制度上扼制住，以避免龐大的吃皇糧的機(jī)構(gòu)和人員將國(guó)家和民族拖入經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制、食皇糧者比納皇糧者多、最后社會(huì)崩潰的陷阱和災(zāi)難之中。2、法律和法規(guī)的起草、制定和頒布過(guò)程民主化，以制約政府各部門(mén)將部門(mén)、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人權(quán)力和利益法律化的行為，使法律和法規(guī)真正成為“合理”的法律和法規(guī)，而不要成為絕大多數(shù)居民和企業(yè)很反感，并被認(rèn)為是“壞”的法律和法規(guī)。3、完善市縣兩級(jí)干部的政績(jī)考核體系，使其考核和評(píng)價(jià)民主化，并與干部使用結(jié)合起來(lái)；4、要發(fā)育和發(fā)展民間商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介、慈善等組織，這些組織對(duì)社會(huì)自律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有相當(dāng)大的作用，并且可以減少政府不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批、許可、收費(fèi)等等，使其能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)公共服務(wù)和公共管理的政府。
第六，要對(duì)目前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分所導(dǎo)致的未來(lái)危機(jī)進(jìn)行分析，并對(duì)政治體制改革和建設(shè)及實(shí)行新政治體制的阻力、成本、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)等等進(jìn)行分析和評(píng)估，并進(jìn)行不改與改革的比較，改革也進(jìn)行多方案比較。以此來(lái)選擇成本較小，能控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效果較好的改革方案。一是要分段進(jìn)行，逐步而又堅(jiān)定地進(jìn)行改革；二是要進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免失誤，完善方案，逐步推開(kāi)；三是對(duì)于幾乎不支付成本，但是成效會(huì)顯著，然而在實(shí)施過(guò)程中會(huì)碰到很大阻力的政治體制改革建設(shè)，比如《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》的立法和實(shí)施，市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)、辦法和程序，法律和法規(guī)形成民主化，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地堅(jiān)決推進(jìn)。
另外，擴(kuò)大和完善黨內(nèi)民主集中制、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度，形成中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定交替的方式和法律程序，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不致因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的接替而發(fā)生震蕩、中斷和重大損失。
總之，通過(guò)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制的改革和建設(shè)，在一種能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約政治成本和提高行政效率的政治體制下，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在政治和社會(huì)較為穩(wěn)定的條件下，再能健康、快速地發(fā)展幾十年，人民生活水平、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等等得到較大的提高，順利地實(shí)現(xiàn)我們確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求更高的發(fā)展目標(biāo)。等再過(guò)幾十年后，在一個(gè)國(guó)家實(shí)力較強(qiáng)、人民較為富裕的基礎(chǔ)上，讓我們的后代們?nèi)グ凑账麄兊奈镔|(zhì)文明和政治文明需要，依靠他們的政治智慧，去選擇他們更加滿意的社會(huì)主義政治體制。
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(這是“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度冷靜地思考和設(shè)計(jì)政治體制改革”課題十個(gè)研究分報(bào)告之一，是整個(gè)課題提綱性的研究成果，由周天勇執(zhí)筆。其他的研究分報(bào)告為：建設(shè)公共服務(wù)和公共管理型政府的框架設(shè)計(jì)；縣和縣以下政治體制的問(wèn)題及其改革思路和對(duì)策；中央和地方財(cái)政稅收和職能體制的改革安排；土地制度的供求沖突和改革的框架性安排；黨對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的研究；解決稅費(fèi)養(yǎng)過(guò)于供問(wèn)題的制度安排；法律和法規(guī)形成的民主化過(guò)程與其執(zhí)行的監(jiān)督程序；市縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的指標(biāo)體系、方式和程序；商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織的功能定位和制度安排；課題組成員有：周天勇、馮 韌、唐海濱、馬懷德、王安令、辛 鳴、韓保江、尤元文、梁 朋等。)
(中央黨校研究室課題組；周天勇教授供稿)
(來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道）
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