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解密中央集體學(xué)習(xí)制度:40天1次課 法律課題最多
2007年03月19日 17:02 來源:《小康》雜志

  從2002年12月26日第1次中央集體學(xué)習(xí)成為一項制度,到2007年1月23日第38次學(xué)習(xí),4年多,差不多40天就有1次課,頻率之高歷來罕見,引發(fā)了國內(nèi)外的高度關(guān)注。個中原由究竟為何?其中有著怎樣的學(xué)習(xí)程序?這對中共中央的決策究竟又起著怎樣的影響?

  解析篇

  中央集體學(xué)習(xí)的6個“密碼”

  40天就有1次課

  2002年12月26日,胡錦濤總書記在第1次中央集體《學(xué)習(xí)憲法》的講話中明確指出,加強學(xué)習(xí),“除了自學(xué)以外,中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。這要作為一項制度長期堅持!

  從中央集體學(xué)習(xí)制度化到2007年1月23日第38次《世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理》的學(xué)習(xí),4年多共學(xué)習(xí)38次,平均1年9次,2006年甚至達(dá)到了10次,不到40天就有1次課,頻率之高歷來罕見,足見中央對此重視程度。

  中國社科院講師最多

  38次集體學(xué)習(xí)總共涉及來自37個單位的77位國內(nèi)一流的專家學(xué)者,基本上是每次2人,平均1次1個機(jī)構(gòu)。中國社會科學(xué)院11人、中央黨校5人、中國人民大學(xué)5人、北京大學(xué)4人、國務(wù)院發(fā)展研究中心4人、國家發(fā)改委宏觀研究院4人、清華大學(xué)3人,基本體現(xiàn)了作為中央智囊機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能和作用。其中,來自中國社科院的講師最多,占75人的近15%。社科院近期被香港《大公報》評為中國政府十大智庫之首,由此亦可見一斑。

  法律課題最多

  整體來看,課題涵蓋面廣泛而且跨學(xué)科和交叉領(lǐng)域不少。粗略劃分,所涉及的領(lǐng)域包括法律、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、科技、軍事/國防、黨建、文化、歷史、三農(nóng)、衛(wèi)生、教育、民族、民主、社會等15個方面的內(nèi)容,而以法律(5)、經(jīng)濟(jì)(4)、軍事/國防(4)和黨建(3)、三農(nóng)(2)為多。法律領(lǐng)域的課題最多,平均每年至少1次。

  講師人均年齡50歲

  75名講師中,老者有出生于1920年代,如主講第一次的許崇德(當(dāng)年73歲),年輕者有出生于1960年代,如主講第七次的張西明(當(dāng)年38歲),不完全統(tǒng)計,年齡集中在45~55歲之間,并有年輕化趨勢。

  少數(shù)講師更加得到重用

  有些講師在講課后(盡管或許并非是直接原因)得到重用或升遷。曾為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體講過課的原華東政法學(xué)院院長曹建明現(xiàn)已是最高人民法院副院長。為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體主講第七次的中國社會科學(xué)院新聞所副所長張西明,后調(diào)任中宣部理論局副局長,現(xiàn)任局長;主講第二次的中國社會科學(xué)院財貿(mào)所原所長江小涓,2004年8月已調(diào)任國務(wù)院政策研究室副主任。

  為決策咨詢更為推行決策

  集體學(xué)習(xí)的課題大多與當(dāng)前熱點和近期重點關(guān)系密切,內(nèi)容主要是知識和理論,框架基本上是歷史和現(xiàn)狀、問題和對策建議。

  對于中央決策而言,課題與決策的相關(guān)度體現(xiàn)在決策前,決策中,決策后的都有。

  比如2003年4月28日舉辦的第4次《當(dāng)代科技發(fā)展趨勢和我國的科技發(fā)展,以及運用科學(xué)技術(shù)加強非典型肺炎防治工作》,就為防治非典工作提供了決策咨詢。2005年6月27日舉辦的第23次《國際能源資源形勢和我國能源資源戰(zhàn)略》則為3天后胡錦濤訪問俄羅斯展開“石油外交”提供了有益的參考。

  據(jù)《小康》采訪到的接近專門負(fù)責(zé)組織安排該集體學(xué)習(xí)事宜的中央辦公廳的有關(guān)人士和授課講師透露,更好地在中央形成共識,減少分歧,統(tǒng)一思想,更好地通過帶頭學(xué)習(xí),將中央的決策準(zhǔn)確高效地貫徹下去,是中央集體學(xué)習(xí)更重要的目標(biāo)和效果!安粌H僅是有助于制定決策,更重要的是宣傳和推行決策,也就是說,提升執(zhí)政能力的功效要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過增強決策水平的價值”。從38次的課題考察來看,基本上證明了上述的分析。

   

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編輯:張磊】
 

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