引渡受阻的原因
出逃人員往往會(huì)選擇歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。比如賴昌星選擇了加拿大，楊秀珠選擇了美國(guó)。
究其原因，黃風(fēng)教授認(rèn)為，犯罪分子外逃的目的就是尋找一種比較安逸的生活，資金自然向那些地方轉(zhuǎn)移；此外，他們?cè)谟龅揭�、遣返等�?wèn)題時(shí)，往往可以找到比較多的法律救濟(jì)手段來(lái)保護(hù)自己，或者是拖延時(shí)間。
這樣一來(lái)，卻給國(guó)家造就了許多困難。
首先，大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家和外國(guó)開(kāi)展引渡合作，都要求以存在雙邊引渡條約為前提，即所謂的“條約前置主義”。
從1993年8月26日與泰國(guó)締結(jié)第一個(gè)雙邊引渡條約開(kāi)始，我國(guó)以平均每年2個(gè)條約的速度，與25個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊條約。遺憾的是，25個(gè)國(guó)家中，只有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，那就是2005年締約的西班牙。
其次，就是死刑問(wèn)題�！吨腥A人民共和國(guó)刑法》中還保留有68個(gè)死刑罪名。中國(guó)請(qǐng)求引渡回國(guó)的逃犯，罪名為殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、走私、賄賂、貪污等，按照中國(guó)刑法都有判處死刑的可能。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多明確要求“死刑不引渡”條款。
再次，我們?cè)谡?qǐng)求引渡時(shí)往往不得要領(lǐng)。過(guò)分依賴“紅色通緝令”；該提供的材料不提供，或提供的材料達(dá)不到西方國(guó)家的“表面標(biāo)準(zhǔn)”要求。
締約的政治障礙
中國(guó)與西班牙雙邊引渡條約的簽訂，贏得好評(píng)如潮。
外交部條約法規(guī)司參贊徐宏在全國(guó)人大常委會(huì)做工作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“相信中西引渡條約會(huì)產(chǎn)生非常積極的意義。”
黃風(fēng)教授也給予了很高的評(píng)價(jià)：“中國(guó)與西班牙引渡條約的簽訂創(chuàng)造了先例，這個(gè)簽約模式將會(huì)成為中國(guó)和其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)示范文本，以在全球范圍內(nèi)編織一個(gè)法網(wǎng)恢恢的外逃貪官追捕網(wǎng)�！�
可以預(yù)見(jiàn)的是，由于歐盟25個(gè)成員國(guó)都廢除了死刑、全堅(jiān)持“死刑犯不引渡”的原則，在西班牙與中國(guó)達(dá)成引渡協(xié)議之后，多米諾骨牌或許就此推倒。
盡管評(píng)價(jià)很高，甚至認(rèn)為中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家締約的法律障礙已不存在，但對(duì)于中美的締約，黃風(fēng)教授還是不表示樂(lè)觀。
“意識(shí)形態(tài)的障礙還存在�！彼f(shuō)，在與西班牙簽約之后，葡萄牙、澳大利亞、法國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都向中國(guó)表示了締約意向。私底下，美國(guó)司法部有關(guān)官員也說(shuō)愿意締約，但認(rèn)為締約后必然不能在國(guó)會(huì)上通過(guò)，因?yàn)椴糠置绹?guó)人對(duì)中國(guó)還存在成見(jiàn)。
其他發(fā)達(dá)國(guó)家也可能同樣存在意識(shí)形態(tài)上的問(wèn)題。
然而說(shuō)到底，建立引渡合作關(guān)系的基礎(chǔ)，就是對(duì)相互之間法律制度的信任，缺乏這種信任，就難以建立一種穩(wěn)定的合作關(guān)系。
障礙雖存在，但爭(zhēng)取與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家締約，黃風(fēng)教授認(rèn)為還是上上之策。
引渡的替代措施
當(dāng)然，對(duì)于沒(méi)有締結(jié)雙邊條約，又存在意識(shí)形態(tài)障礙的國(guó)家，還是有著可變通的余地的。全程參與了余振東遣返案的黃風(fēng)教授娓娓道來(lái)：我們可以學(xué)會(huì)在“籠子”里跳舞。
他說(shuō)，中美沒(méi)有簽訂雙邊條約，也沒(méi)有過(guò)任何遣返先例。在不可能以互惠條件達(dá)成引渡的情況下，我國(guó)有關(guān)部門積極研究美國(guó)法律�！睹绹�(guó)移民法》規(guī)定，在任何情況下，如果被判定犯有嚴(yán)重罪行，將一律被驅(qū)逐出境。
為此，中方給美方提供了大量余振東犯有洗錢罪、非法移民罪等的證據(jù)，促使美國(guó)對(duì)余振東提起訴訟，從而改變他在美國(guó)合法的移民身份，使之變成刑事被告人，將面臨的法律后果就是被驅(qū)逐出境。他被指控的罪行在美國(guó)都將被重判。最后，余振東自愿被遣返回國(guó)。
對(duì)潛逃到加拿大的賴昌星，實(shí)際上，也是使用了代替措施，中方吊銷了其護(hù)照、旅游證件等，使之成為非法移民。
黃風(fēng)教授說(shuō)，在實(shí)踐中，通過(guò)慢慢摸索，雖然與美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有簽訂雙邊條約，但一樣可以通過(guò)研究對(duì)方甚至是雙方的法律，在法律許可的范圍內(nèi)尋求另類“引渡”。
這種替代措施有利有弊，個(gè)案可以積累經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)成為固化的模式。只是這些替代措施也可以起到威懾的作用。那就是，即使沒(méi)有雙邊引渡條約，還是可以將逃犯“引渡”回國(guó)審判。
建立有效、快捷打擊犯罪的司法機(jī)制，另一方面又應(yīng)當(dāng)考慮到對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利、包括人權(quán)的保護(hù)。這些需要良好的法治環(huán)境來(lái)支持。
2000年，我國(guó)《引渡法》頒布。2005年，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《反洗錢法》著手修改。2006年，《中西引渡條約》得到了全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)……
“如果反洗錢的法律得以完善，我們與美國(guó)的引渡共識(shí)將更為接近�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授屈學(xué)武說(shuō)，“中國(guó)幫助美國(guó)打擊恐怖組織的洗錢活動(dòng)，美國(guó)幫助中國(guó)打擊貪污腐敗的洗錢活動(dòng)，從而為未來(lái)中美引渡協(xié)議的最終簽署創(chuàng)造條件。”
在“被動(dòng)引渡”已經(jīng)納入法制化，而與各國(guó)締結(jié)條約的基本法律障礙也不再存在的情況下，黃風(fēng)教授對(duì)中國(guó)引渡的努力充滿了信心。
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