(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
社;饘也閷曳,顯示存在已久的地方社保基金監(jiān)督委員會(huì)幾乎形同虛設(shè),公共基金仍然難以擺脫“提款機(jī)”陰影
上海社保基金案的多米諾牌倒下,席卷全國(guó)的監(jiān)管風(fēng)暴刮起。
9月,審計(jì)署同期對(duì)全國(guó)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市社;疬M(jìn)行了一次“全景式摸底”,11月23日,發(fā)布了2006年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果:違規(guī)金額71億元。
陜西、云南兩省勞動(dòng)保障廳社;鸨O(jiān)督處的兩位處長(zhǎng)都不約而同地向本刊表示:自上海社保基金案后,“我們都忙死了”。
社保基金已經(jīng)是“屢查屢犯”了。勞動(dòng)和社會(huì)保障部從1998年組建以后,聯(lián)手其他部委曾進(jìn)行過三次大檢查,2000年發(fā)現(xiàn)有170多億元社保資金被擠占挪用,2004年又發(fā)現(xiàn)16個(gè)省份有擠占挪用情況。
而這一次,在社;饐栴}又一次整體性暴露之后,中央政府一面想法減輕損失、彌補(bǔ)空缺,一面也在直面社;鸨O(jiān)管的體制性問題,尋找解決辦法——“社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)”正逐漸成為一個(gè)格外引人注目的名字。
記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人得到確認(rèn),到目前為止,全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省市成立了社保基金監(jiān)督委員會(huì)。
一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)
社保基金監(jiān)督委員會(huì)成立的初衷,勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司的一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴記者,當(dāng)時(shí)主要是參照全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。后者成立于2000年9月,是直屬于國(guó)務(wù)院的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者,社;鸨O(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是履行決策、協(xié)調(diào)和社會(huì)監(jiān)督。一位專家判斷說,設(shè)立初衷正是為了解決“信托責(zé)任承擔(dān)者缺失的問題”。
但是,這一初衷在實(shí)施中并未得到完整地體現(xiàn)。
云南是社保基金監(jiān)督委員會(huì)成立較早的地方,該省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處陳處長(zhǎng)說,“我們省的社;鸨O(jiān)督委員會(huì)是2001年成立的,屬于全國(guó)第一批。在我們之前有遼寧和湖南兩省。”
從2000年起,勞動(dòng)和社會(huì)保障部開始在遼寧省進(jìn)行“做實(shí)個(gè)人賬戶”的社保試點(diǎn),并隨之指導(dǎo)遼寧成立了遼寧省社保基金監(jiān)督委員會(huì)!霸颇仙绫;鸨O(jiān)督委員會(huì)當(dāng)時(shí)就是學(xué)習(xí)遼寧的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的!标愓f。
據(jù)陳處長(zhǎng)介紹,接下來,2002年在所有的州市一級(jí)也建立了社;鸨O(jiān)督委員會(huì)。到2004年,則所屬的129個(gè)縣也全部建立了。
基本上,在全國(guó)絕大多數(shù)縣市區(qū),都有著一個(gè)叫做社保基金監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。
但是,已經(jīng)在全國(guó)大面積建立的社保基金監(jiān)督委員會(huì),在成立了五年之后,卻始終“藏在深閨人未識(shí)”。
中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)的多位社保專家,不約而同地告訴記者,“我們也是在上海社保案之后從媒體的報(bào)道中才知道有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)!
勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng)劉梅告訴本刊記者,“社保基金監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。”而且,在中央的層面,并沒有設(shè)立社保基金監(jiān)督委員會(huì)。“這主要是考慮要發(fā)揮地方政府在基金監(jiān)督上的作用。”
而云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處陳處長(zhǎng)說,“云南省政府下設(shè)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)有300多個(gè)!
盡管中央并未對(duì)社保基金監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)功能、組成結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定,且直到上海社;鸢负螅醒氩琶鞔_要“建立健全的社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)的工作制度”,但是,劉梅告訴記者,“各省的設(shè)置都是差不多的。”
以云南省一級(jí)為例:主管社保的政府領(lǐng)導(dǎo)(副省長(zhǎng))任主任,副主任5個(gè),分別是聯(lián)系政府領(lǐng)導(dǎo)的副秘書長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、審計(jì)廳副廳長(zhǎng)、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)。委員則包括民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、地稅、銀行、銀監(jiān)、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)等各部門人員。
另外,還有兩個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)為參保單位代表,省總工會(huì)推薦的一個(gè)全國(guó)勞動(dòng)模范為職工代表,一個(gè)醫(yī)院院長(zhǎng)、一個(gè)法學(xué)教授、一個(gè)財(cái)會(huì)教授為專家代表,都在委員之列。
這一組成方式在各地方都相似。不過,陳處長(zhǎng)告訴記者,“主要還是些政府人員”。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處劉處長(zhǎng)告訴記者,“我們明年準(zhǔn)備吸納人大和政協(xié)人員。”
所監(jiān)督的范圍,按規(guī)定將涉及到社;饛恼魇盏街С龅母鱾(gè)環(huán)節(jié),劉梅告訴記者,社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)在有的省市就叫“社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)”。
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