“國際流行”是否中國適用
中國享受基本養(yǎng)老金的條件通常包括退休年齡、繳費年限(或工齡、工作年限)和身體條件等。1996年，國家標(biāo)準(zhǔn)局正式頒布了勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)；1997年，國務(wù)院26號文將繳費年限由10年改為15年。
“2050年預(yù)計我國人口預(yù)期壽命將達(dá)80歲，故從長遠(yuǎn)的趨勢來看，逐步、適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g，延長職工的就業(yè)時限，是符合自然規(guī)律的。”郭悅研究員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
從世界各國情況看，退休年齡是領(lǐng)取退休金的重要前提之一。多數(shù)國家把退休年齡規(guī)定為60歲～65歲(美國目前的法定退休年齡是67歲，而歐盟國家一般是65歲)，并規(guī)定雇員在達(dá)到退休年齡退休以后，方可領(lǐng)取退休金。
上世紀(jì)80年代以來，由于世界發(fā)達(dá)國家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老基金明顯入不敷出：美國在1975年出現(xiàn)赤字15億元, 到1982年當(dāng)年支出超過收入122億元；英國從上世紀(jì)60年代后期到1983年，社會保險由14億英鎊的盈余變?yōu)?15億英鎊的赤字；而在意大利，1985年社會保險總局的赤字就高達(dá)38億里拉；法國僅1987年-1988年，赤字額就增加了22億美元。許多國家不得不對本國社會保險制度進(jìn)行改革，內(nèi)容不盡相同，但有一相似點，就是普遍提出逐步提高退休年齡的政策。
“歐洲的老齡形勢遠(yuǎn)比我們嚴(yán)重得多，歐洲一些國家正在研究往后推遲退休年齡的問題�！眲倧臍W洲訪問歸來的中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，老齡化的形勢雖然開始變得比較嚴(yán)峻，但從現(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)看，勞動年齡人口最多，當(dāng)前最嚴(yán)峻的還是就業(yè)問題�！斑@兩年還不是推行延遲退休的好時候�！�
當(dāng)養(yǎng)老遭遇就業(yè)
與人口老齡化現(xiàn)狀相對應(yīng)的是，中國的就業(yè)問題也已經(jīng)到了“十萬火急”的地步。
據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員839萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與2004年底持平。再加上國有企業(yè)下崗職工人數(shù)為196萬，兩者相加，仍有1000多萬之眾。如果加上實際上“在職不在崗”的“企業(yè)職工”，真正“失業(yè)”人數(shù)還遠(yuǎn)不止此數(shù)。再加上大學(xué)生擴招之后形成的就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。2001年全國高校畢業(yè)生只有114萬；2003年，第一批擴招本科生進(jìn)入就業(yè)市場后畢業(yè)生成倍增長，超過212萬；2005年和2006年的高校畢業(yè)生各增長到330萬與413萬，分別是2001年的近3倍、近4倍。
另據(jù)勞動和社會保障部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市，就業(yè)問題更加突出。在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動力4.97億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩億多人以及農(nóng)村需要務(wù)農(nóng)的1.8億人，尚有一億左右的富余勞動力。
而早在2000年，勞動和社會保障部就利用“中國社會保險收支預(yù)測模型”，分三種情況提高退休年齡，對失業(yè)率的變化進(jìn)行了測算。
“根據(jù)分析我們得出，過快地提高退休年齡，只會導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)，國家、企業(yè)、個人都不能承受，不具有操作性，因此退休年齡只能逐步提高�！眲趧由鐣Ｕ喜康囊晃幌嚓P(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
“中國的就業(yè)問題將是中國在21世紀(jì)當(dāng)中最大的社會問題，鑒于中國勞動力過剩和嚴(yán)峻的就業(yè)形式，在此背景下，提出延遲退休，很明顯是不合時宜的。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
“我們應(yīng)該在養(yǎng)老保險和就業(yè)之間找一個平衡點，因為養(yǎng)老保險和就業(yè)問題，兩個都重要，優(yōu)先考慮哪一個，另一方肯定會提出異議。這個問題到現(xiàn)在為止也沒有一個定論。”勞動和社會保障部相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，“我國人口眾多、生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，短期看，低齡退休可解決年輕人就業(yè)問題，但隨著我國老齡化的臨近，低齡退休制度對社會保險和經(jīng)濟發(fā)展的不利方面將日益顯露，因此，延長退休年齡的問題應(yīng)盡早提上議事日程。”
(文章來源：中國經(jīng)濟周刊，作者：王紅茹）
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