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中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定(3)

2006年10月18日 15:45

  三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,加強社會事業(yè)建設(shè)

  社會要和諧,首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,更加注重解決發(fā)展不平衡問題,更加注重發(fā)展社會事業(yè),推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (一)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制,推進農(nóng)村綜合改革,促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,完善農(nóng)村金融服務體系。加快農(nóng)業(yè)科技進步,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大扶貧力度,完善扶貧機制,加快改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度,從嚴控制征地規(guī)模,加快征地制度改革,提高補償標準,探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。加強對農(nóng)民的宣傳教育,加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

  (二)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動各地區(qū)共同發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加大對人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展,擴大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助,形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用,推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制,對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶持措施。

  (三)實施積極的就業(yè)政策,發(fā)展和諧勞動關(guān)系。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進就業(yè)的財稅金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度,加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,完善人員流動政策,規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)。強化政府促進就業(yè)職能,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,加強大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。擴大再就業(yè)政策扶持范圍,健全再就業(yè)援助制度,著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度,確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準,加強勞動保護,健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制,維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

  (四)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,全面實施素質(zhì)教育,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,保障人民享有接受良好教育的機會。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務的職責,保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。普及和鞏固九年義務教育,落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,在農(nóng)村并逐步在城市免除義務教育學雜費,全面落實對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策,保障農(nóng)民工子女接受義務教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò),努力使勞動者人人有知識、個個有技能。保持高等院校招生合理增長,注重增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度,落實國家助學貸款政策,鼓勵社會捐資助學。規(guī)范學校收費項目和標準,堅決制止教育亂收費。切實減輕中小學生課業(yè)負擔。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改進學校思想政治工作和管理工作,提高師生思想道德素質(zhì)。引導民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展繼續(xù)教育,努力建設(shè)學習型社會。

  (五)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務,提高人民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強化政府責任,嚴格監(jiān)督管理,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),開展愛國衛(wèi)生運動,發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),加強醫(yī)學研究,提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務體系建設(shè),落實經(jīng)費保障措施。實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務制度,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫(yī)院公共服務職能,加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),規(guī)范收支管理,糾正片面創(chuàng)收傾向。建立國家基本藥物制度,整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,保證群眾基本用藥。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格審核,引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),支持有資質(zhì)人員依法開業(yè),方便群眾就醫(yī)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

  (六)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位,堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進文化體制改革,形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強公益性文化設(shè)施建設(shè),鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè),加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目,突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育國有和國有控股骨干文化企業(yè),鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè),以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展,推動集約化經(jīng)營,提供價格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務,增強文化產(chǎn)品國際競爭力。加強文化遺產(chǎn)保護。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。

  (七)加強環(huán)境治理保護,促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣清潔生產(chǎn),節(jié)約能源資源,依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,從源頭上控制環(huán)境污染。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),加強城市環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新,加強污染專項整治,強化污染物排放總量控制,重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策,建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制,強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。完善環(huán)境保護法律法規(guī)和管理體系,嚴格環(huán)境執(zhí)法,加強環(huán)境監(jiān)測,定期公布環(huán)境狀況信息,嚴肅處罰違法行為。穩(wěn)定人口低生育水平,有效治理出生人口性別比升高等問題,提高出生人口素質(zhì)。

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