(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文／張向東 勾新雨
一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅風(fēng)暴正在醞釀中。
獲悉，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)正在制定一份徹底的整改方案，方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦的整頓和改革。
國(guó)管局駐京辦管理司負(fù)責(zé)副省級(jí)以上駐京辦的管理和協(xié)調(diào)。此前，整頓駐京辦事處已被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。各級(jí)政府的駐京辦事處因“跑部錢進(jìn)”而被國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華點(diǎn)名。
5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī)，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運(yùn)。
風(fēng)暴欲來(lái)
幾天前，北京市發(fā)改委相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開始走訪各地市縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處了。8月30日，一位市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處主任說(shuō)：“這次了解的情況與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)�！�
5000余家縣級(jí)辦事處均歸口北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處管理。該處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中紀(jì)委和監(jiān)察部現(xiàn)在正在查這個(gè)事情，等中紀(jì)委拿出意見，改革才能定下方向。
駐京辦成為風(fēng)暴中心，或許緣于國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的敢言。去年年底，在談到對(duì)預(yù)算資金的審計(jì)監(jiān)督時(shí)，他直言：各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進(jìn)”。
今年年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)檢委書記吳官正在中央紀(jì)檢委第六次全會(huì)上所做的工作報(bào)告中，三次提到了駐京辦的腐敗和治理問(wèn)題。
據(jù)貴州省駐京辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，吳官正的講話首次將整頓駐京機(jī)構(gòu)、剎住“跑部錢進(jìn)”風(fēng)提到了一定高度。其后，中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)列為2006年重點(diǎn)任務(wù)之一。
更實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作開始于今年2月。
2月27日，國(guó)管局召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，由國(guó)管局具體醞釀拿出改革方案，這個(gè)方案可能會(huì)在今年第四季度擇機(jī)公布，方案中首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。
江西省駐京辦有關(guān)人士說(shuō)，中紀(jì)委曾計(jì)劃三年完成對(duì)駐京機(jī)構(gòu)的改革和整頓，今年是三年里的最后一年。
駐京辦現(xiàn)象
沒有人確切地知道，中國(guó)有多少形形色色的駐京辦事機(jī)構(gòu)。
粗略統(tǒng)計(jì)，在北京，除了52家副省級(jí)以上辦事處外，還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事處。而據(jù)江西省駐京辦事處人士估計(jì)，如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。
1949年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先在北京設(shè)立第一家駐京辦事機(jī)構(gòu)。1991年，北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度在北京扎營(yíng)，到2002年時(shí)已激增至426個(gè)，十年之內(nèi)翻了一番。
一般來(lái)說(shuō)，駐京辦事處將自己定位于溝通信息、招商引資、協(xié)助遣返上訪群眾和組織來(lái)京務(wù)工者等。在此過(guò)程中，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象廣為詬病。未經(jīng)證實(shí)的消息說(shuō)，各地辦事處每年用在疏通關(guān)系上的“灰色經(jīng)費(fèi)”在200億元以上。
一個(gè)變化是，不僅各級(jí)地方政府在北京設(shè)立辦事處，省級(jí)政府的廳局機(jī)關(guān)駐京辦事處也越來(lái)越多�！八麄儽任覀冇绣X”，一位江西省駐京辦事處人士說(shuō)，省發(fā)改委、建設(shè)廳等實(shí)權(quán)部門紛紛在北京設(shè)立辦事處，直接與相關(guān)部委溝通，省辦事處的職能越來(lái)越小了。
湖南省政府駐京辦事處辦公室工作人員說(shuō)，他們和省建設(shè)廳駐京聯(lián)絡(luò)處沒什么關(guān)系，他們歸北京市發(fā)改委管，我們歸國(guó)管局管。也許廳里覺得有必要設(shè)置駐京聯(lián)絡(luò)處，又有人力和財(cái)力，就設(shè)了。
吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說(shuō)，省政府駐京辦事處和各地市駐京聯(lián)絡(luò)處沒有太大的關(guān)系，原則上是我們指導(dǎo)他們工作，“指導(dǎo)但不是領(lǐng)導(dǎo)工作”。過(guò)去，有些省份各廳局的駐京聯(lián)絡(luò)處是設(shè)在省政府辦事處里的，但是后來(lái)他們都自己設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，自己聯(lián)系各自領(lǐng)域的事情。
他說(shuō)：“實(shí)際上‘跑部錢進(jìn)’主要就是省里一些機(jī)構(gòu)的駐京辦，害得大家一起跟著遭殃�，F(xiàn)在比以前好多了，以前跑得更厲害。”
山東省日照市政府駐京辦事處主任盧振迢說(shuō)，除了歸國(guó)管局管的那52家，其他的辦事處、聯(lián)絡(luò)處管理都是很松散的，向北京市發(fā)改委遞個(gè)申請(qǐng)，租個(gè)辦公室就可以了，有的甚至都不注冊(cè)，租個(gè)房子就成，相當(dāng)于“黑戶”。北京市發(fā)改委“不收其他費(fèi)用，就是每年審一次機(jī)構(gòu)代碼證書。”
據(jù)知情人士介紹，縣市聯(lián)絡(luò)處原則上三年一換屆，但在不少縣市，聯(lián)絡(luò)處做得好，基本都是不變的，可以繼續(xù)做下去。辦事處的工作不好做，市里面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很復(fù)雜，接待誰(shuí)好了誰(shuí)不好了，回去都會(huì)影響你政績(jī)的好壞。
“聯(lián)絡(luò)處說(shuō)白了就是吃喝聯(lián)系，什么事情都做，很雜。上面也經(jīng)常有事沒事地過(guò)來(lái)看看，我們都陪吃陪喝，接待看級(jí)別定規(guī)格，有的要錢，級(jí)別高的一般不會(huì)要錢，萬(wàn)一人家不高興了怎么辦？”一位不愿透露姓名的駐京辦事處人士說(shuō)，“你說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)談話辦事，能是三兩句話就行的嗎？說(shuō)實(shí)話，我們也不想這樣辛苦，有誰(shuí)想干這種工作？都是沒辦法�！�
不管出于什么原因，駐京辦事處成為腐敗高發(fā)區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負(fù)責(zé)人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽(yáng)“慕馬案”中沈陽(yáng)駐京辦主任崔力等等。
第三方力量
各種駐京辦事處和北京的關(guān)系頗為微妙。
江西省駐京辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京市一度停止了對(duì)新設(shè)駐京辦事處的審批。2003年又曾專門發(fā)文，歡迎設(shè)立各種駐京辦事機(jī)構(gòu)。其中最受北京市歡迎的是各大企業(yè)的駐京辦，其次為各縣市政府的，而對(duì)于各省發(fā)改委等廳局設(shè)立的辦事處比較反感。
“因?yàn)楦魇≈睂購(gòu)d局在北京只是跑項(xiàng)目，沒有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，他說(shuō)。
各種駐京辦事處為北京帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦事處的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些辦事處在購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每戶482萬(wàn)元，比上一年增長(zhǎng)了23.5%和21%。
據(jù)《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，各駐京辦事處除了在拉動(dòng)北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”，還參加了北京順義啤酒節(jié)、大興西瓜節(jié)等招商活動(dòng)，并促成了投資4000萬(wàn)元的海爾集團(tuán)物流中心落戶北京。
廣東某市駐京聯(lián)絡(luò)處一份報(bào)告中稱，外地駐京機(jī)構(gòu)投資已成為繼國(guó)外資金和私人投資之后的“第三力量”。
上述江西駐京辦人士說(shuō)：“駐京辦怎么改革，就看北京市和中央怎么協(xié)調(diào)了�！�
在1990年7月由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知中，明文規(guī)定“各級(jí)政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷”，而在北京市后來(lái)的幾份文件中均對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許并設(shè)有“駐京聯(lián)絡(luò)處申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體(賓館、飯店、餐館等)”的一項(xiàng)服務(wù)。
“我們聽中央的”，8月29日，北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處的周處長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在還沒有聽說(shuō)有什么改革計(jì)劃。
另一位區(qū)域合作處的負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些改革已經(jīng)開始了。各企業(yè)的駐京辦原來(lái)也由該處管理，去年年初劃歸北京市工商局管理�！斑@樣就比較方便，放開了不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的限制了�！�
目前，各企業(yè)的駐京辦事處占到了全部駐京機(jī)構(gòu)的37%，數(shù)量上僅次于政府的駐京辦事處。
改變的和不可改變的
從目前來(lái)看，縣市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處是最有可能被撤并的駐京機(jī)構(gòu)。吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說(shuō)：“很多縣市一級(jí)的聯(lián)絡(luò)處根本沒有存在的必要，一個(gè)機(jī)構(gòu)三四個(gè)人、一個(gè)辦公室能做什么事情？完全可以撤并到省駐京辦這邊一個(gè)處室�！�
但是這一點(diǎn)也很難得到縣市官員的認(rèn)同，東部沿海某市駐京辦人士說(shuō)：有些縣市的辦事處確實(shí)該撤，有些比較大一點(diǎn)、發(fā)展好的地市，辦事處也都形成規(guī)模了，就應(yīng)該實(shí)際考慮一下。每個(gè)地方都有自己的訴求，當(dāng)?shù)胤嚼婧蛧?guó)家調(diào)控有沖突的時(shí)候，肯定需要反映情況，做些溝通。
一些批評(píng)者認(rèn)為，是中央政府的資源配置權(quán)力過(guò)大才導(dǎo)致了各級(jí)駐京辦的激增和腐敗問(wèn)題層出不窮，僅僅對(duì)駐京辦動(dòng)刀并不能解決根本問(wèn)題。
“政府總喜歡管一些該交給市場(chǎng)的東西，政府管的越多，‘跑部錢進(jìn)’就會(huì)越厲害”，貴州省駐京事處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，駐京機(jī)構(gòu)確實(shí)需要改革，但如果只是國(guó)管局一個(gè)命令一下就完了，以后各種各樣的駐京機(jī)構(gòu)肯定還會(huì)再起來(lái)。
東北某省駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“治理‘跑部錢進(jìn)’不能只看現(xiàn)象，不能只揪住聯(lián)絡(luò)處一面不放，兩方面都有原因。地方要發(fā)展、要上項(xiàng)目，國(guó)家要搞宏觀調(diào)控、打壓投資過(guò)熱，地方不發(fā)展怎么能行呢？讓一些地方達(dá)到國(guó)家制定的一些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎就等于讓他們停產(chǎn)了，不“跑部”怎么能行呢？”
他說(shuō)：“部委和駐京辦要各打五十大板，不能只揪住一個(gè)不放。”
曾經(jīng)參加了年初國(guó)管局會(huì)議的一位駐京辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“國(guó)管局單搞肯定不行，甚至可能會(huì)招致地方政府的反對(duì)�！彼J(rèn)為，改革辦事機(jī)構(gòu)是一件關(guān)系到地方政府和國(guó)管局、涉及面比較廣的事情，肯定需要上面和下面的進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)。
一位駐京辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，駐京辦雖然出了很多問(wèn)題，但中央處理還是很慎重的，如果改革也應(yīng)該納入政府機(jī)構(gòu)編制改革。改革的方向是進(jìn)一步弱化政府的色彩。而現(xiàn)在駐京辦事處的干部都是有級(jí)別的，縣級(jí)駐京辦是副科級(jí)，省駐京辦一半是副廳級(jí)，一半是正廳級(jí)。
他說(shuō)：“即使中央取消了各級(jí)駐京辦，各級(jí)政府也還是會(huì)以其他形式設(shè)立駐京的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，不叫駐京辦了，但駐京辦溝通各部委的職能也還是要有的。”
(摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)
