“五步?jīng)Q策法”
記者在采訪過程中了解到，目前大部分村都不同程度地堅持了民主決策，并不斷探索各種有效的方式：有的村成立村民議事會，對村里重大事務(wù)實行“一事一議”；有的村確立了村級事務(wù)民主聽證制度，村民定期聽取村“兩委”工作報告，并可提出質(zhì)詢，村“兩委”當(dāng)面答復(fù)；還有的村在實踐中總結(jié)出民主決策的一套程序，如新疆維吾爾自治區(qū)新源縣新源鎮(zhèn)實行的“五步?jīng)Q策法”，從“選”、“亮”、“審”、“定”、“督”5個步驟入手，實施“民事民決”。
民意調(diào)查“選”事。每年年初由各村“兩委”通過召開座談會、入戶調(diào)查發(fā)放《意見征詢表》等形式，開展一次民情民意調(diào)查，掌握群眾所需所盼，從中篩選出村級重大事務(wù)決策議題。對篩選出來的包括新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)動地發(fā)包等方面的事項，由村“兩委”召開聯(lián)席會進(jìn)行討論，擬定重大事務(wù)決策的初步方案。
公開公正“亮”事。初步方案在村務(wù)公開欄和人口居住比較集中的地方張榜公布，征求村民意見，并根據(jù)征求意見的情況，對初步方案進(jìn)行修訂完善。
回訪調(diào)查“審”事。對公示后群眾無異議的初步方案，及時上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村里再就擬定方案的科學(xué)性、可行性和群眾意愿等情況進(jìn)行一次回訪調(diào)查，由村民審核把關(guān)。
群眾票決“定”事。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的事項，村“兩委”分別召開黨員大會、村民代表大會票決。參會人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的2／3以上，且贊成票達(dá)到實到人數(shù)的半數(shù)以上方可有效。通過后，將方案和票決結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布，再次接受群眾監(jiān)督，對公示無異議的進(jìn)行實施。
全程把關(guān)“督”事。對確實實施的村級重大事項，由村“兩委”及時制定詳細(xì)項目實施計劃書或時間安排表，明確項目負(fù)責(zé)人，并在村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的監(jiān)督下組織實施，定期公布項目實施進(jìn)度和財務(wù)使用情況。
新源鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村是一個以農(nóng)業(yè)為主的村莊，今年年初在民意調(diào)查時，部分村民反映村里的道路不好，都是土路，坑洼不平，春天揚沙，夏天淤泥，村里的人不出去，村外的人進(jìn)不來，成為村里閉塞落后的主要原因。經(jīng)過村“兩委”再三討論、醞釀并提交村民代表大會表決通過后，又經(jīng)過全村85%以上的戶主代表簽字同意后，決定通過爭取項目資金、鎮(zhèn)村補(bǔ)貼和村民集資對所有主干道及巷道3萬余平方米進(jìn)行硬化。村民集資具體方案為：全村每人拿出0.2畝口糧地，由集體負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)一次性租賃5年，約30萬元；另外，出售村集體林帶11條，約25萬元，共計55萬元用于修建柏油路面和水泥路面。此外，爭取縣項目資金78.75萬元用于巷道和村辦公室前街道的柏油鋪設(shè)。
記者在該村采訪時，村里正在熱火朝天地修路。記者問一個村民是否贊成修路，他說：“當(dāng)然啦，修路是好事啊，要不然的話，只要一下雨，就得穿著雨靴去鎮(zhèn)上，太不方便啦。雖然我們村離縣城比較近，但就因為路不好，人家沒人來投資。這條路修好了，估計我們就會有好日子了，你說是不是，老張？”老張是村民選出來的該項目的監(jiān)督員，他笑著點了點頭。記者問他們對整個項目實施過程是否完全放心，老張說：“最后路修好了是大家看得見的，招標(biāo)合同、鎮(zhèn)里的批文都在公開欄里貼著的，應(yīng)該沒有什么問題。再說，還有我們這些監(jiān)督員全程監(jiān)督嘛！”
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