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政府各部門不應(yīng)當(dāng)建設(shè)房屋、建設(shè)療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心，政府各部門甚至不應(yīng)建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由財政計入各部門預(yù)算或公務(wù)員工資之內(nèi)，由各部門及公務(wù)員個別地到市場上購買
80年代以來，全國各地黨政機關(guān)紛紛興建“培訓(xùn)中心”，且呈現(xiàn)出日漸豪華的趨勢。在北京，許多黨政機關(guān)都建有“培訓(xùn)中心”。據(jù)北京市紀委監(jiān)察局透露，截至2004年6月，北京這類具有住宿餐飲娛樂等功能、獨立設(shè)置并在市編辦登記的培訓(xùn)中心共有54個，其中經(jīng)費形式為財政全額撥款的單位11個。
在計劃經(jīng)濟體制下，干部職工的分配以實物福利為主。作為其中一項福利，各政府部門及大中型國有企事業(yè)單位都會在郊區(qū)、在風(fēng)景名勝區(qū)建立“職工療養(yǎng)院”。享受這些療養(yǎng)待遇的，當(dāng)然不是普通職工，而是先進職工，但主要是各級干部。在這里“療養(yǎng)”、開會的人員可以享受到單位免費提供的福利享受，其中包括各種娛樂消遣項目。這些療養(yǎng)院也經(jīng)常充當(dāng)相關(guān)單位的會議場所，它們是各單位的休假與會議中心。
從80年代開始，在這些療養(yǎng)院之外，又出現(xiàn)了類似的休假與會議中心，不過，是以干部培訓(xùn)的名義興建的。黨政機關(guān)興建“培訓(xùn)中心”，在全國是個普遍現(xiàn)象。中央各部委、各省廳局有，許多地市的黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)也在建，甚至一些邊遠窮縣，也建“培訓(xùn)中心”。在全國各地風(fēng)景名勝區(qū)，比如北戴河、廬山、黃山、葫蘆島等地，都能看到各種大單位的興建“干部培訓(xùn)中心”。
“療養(yǎng)院”主要是出于獎勵的目的而興建的，80年代之所以改以“培訓(xùn)中心”的形式出現(xiàn)，僅僅是因為，從那時以來，決策者希望知識在各部門及企事業(yè)單位的日�；顒影l(fā)揮較大作用。因而，各機關(guān)及國有部門申請建立培訓(xùn)中心通常會順利得到批準。而黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位也確實要對干部進行各種各樣的培訓(xùn)，除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，還有政治思想培訓(xùn)。這些機構(gòu)的會議也非常多，其中不少會議規(guī)模龐大，培訓(xùn)中心在某種程度上也可以充當(dāng)會議場所。
但從一開始，這些培訓(xùn)中心就不完全是專門的培訓(xùn)與會議場所，而是跟療養(yǎng)院一樣，承擔(dān)著向本部門、本系統(tǒng)、本單位員工進行實物福利的功能。也因此，它們經(jīng)常建有星級酒店標(biāo)準的客房、套房，內(nèi)設(shè)國際標(biāo)準的游泳館、進口的保齡球房，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施也一應(yīng)俱全。
培訓(xùn)中心引起社會廣泛關(guān)注，通常是在腐敗高官東窗事發(fā)之后，因為這些腐敗官員總是把培訓(xùn)中心當(dāng)作安樂窩，銷金窟，先后在北京倒下的陳希同、王寶森、劉志華，無不如此。貪官之所以偏愛培訓(xùn)中心，是因為這些場所完全由本單位管理，外人無從進入，盡可保守秘密。
不過，對于培訓(xùn)中心現(xiàn)象，根本的問題依然是，政府機關(guān)和國有單位是否有必要建立專門的培訓(xùn)中心？延續(xù)著計劃體制下的供應(yīng)制，政府部門及企事業(yè)單位不計成本地經(jīng)營了大量服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，包括公房、公車、以及休假與會議場所，即療養(yǎng)院和培訓(xùn)中心。政府為此初始投入大量財政資金，但建成之后，大部分培訓(xùn)中心長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致資源大量浪費，財政資金使用效率低下。政府各部門當(dāng)然也可以將某些特殊會議安排在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)召開，但通過臨時租賃市場化經(jīng)營的賓館和度假中心，就可以滿足這一需求。
通過預(yù)算改革，剝離政府各部門和國有企事業(yè)單位生產(chǎn)其所需要的消費品和服務(wù)之生產(chǎn)功能，讓單位和公職人員個人到市場上購買，應(yīng)可提高政府辦公經(jīng)費的使用效率。即使偶然出現(xiàn)到市場上購買不劃算的事情，也是可以接受的。
政府各部門在從事公務(wù)活動、其工作人員在私人生活中，確實需要消費某些消費品與服務(wù)，但法治的政府不能同時是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者，公共財政原則也不允許政府各部門進行此類活動。政府只能從事最簡單的花錢活動，即用公共資金購買，而不能涉足任何可能導(dǎo)致經(jīng)營性活動的事務(wù)領(lǐng)域，因為，其中蘊涵著嚴重的道德風(fēng)險。
據(jù)此，政府各個部門不能自行建造辦公大樓，應(yīng)當(dāng)實行“代建制”，或者由政府某個專門部門建成后交付使用。有些地方法院因為建設(shè)辦公大樓拖欠工程款而成為被告，就顯示了自建辦公大樓的問題所在，更不要說其中的工程腐敗了。政府各部門當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)建設(shè)房屋、建設(shè)療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心，政府各部門甚至不應(yīng)建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由財政計入各部門預(yù)算或公務(wù)員工資之內(nèi)，由各部門及公務(wù)員個別地到市場上購買。
因此，按照法治政府與公共財政的要求，實有必要剝離政府各部門及企事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營消費品與服務(wù)的活動，清理公車，清理單位住房，清理療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心。原則上，政府各部門不應(yīng)經(jīng)營療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心，而已有的療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心，應(yīng)在財政部門監(jiān)督下予以公開出售。
(來源：《中國新聞周刊》）
