“虛體”彩票研究所
這個(gè)由財(cái)政部推動(dòng)的彩票研究所，其研究人員都是兼職。
實(shí)際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認(rèn)為是“違規(guī)辦學(xué)”。
8月3日，《三湘都市報(bào)》一篇評(píng)論寫(xiě)著，“這個(gè)收費(fèi)高昂、辦班又非常不規(guī)范的彩票MBA也有不少違規(guī)之處，可怎么就沒(méi)人依法對(duì)其查處呢？”讓社會(huì)形成這樣誤解的原因和這個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“性質(zhì)”不無(wú)關(guān)系。
彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學(xué)的一個(gè)“虛體機(jī)構(gòu)”，掛靠在北大國(guó)情中心下面，學(xué)校不給編制、也不給經(jīng)費(fèi)，可以招收研究生，發(fā)放北大學(xué)位證、畢業(yè)證，也可以以北大的名義和政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目合作。
此種情況下，研究所運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)就比較緊張。彩票研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)費(fèi)不會(huì)分配到研究所，遇到需要花錢(qián)的關(guān)頭，研究所就給學(xué)院、學(xué)校逐級(jí)申請(qǐng)。
一個(gè)背景是，此彩票研究所由財(cái)政部推動(dòng)設(shè)立。
1999年12月份，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部發(fā)布通知，將彩票監(jiān)管工作從中國(guó)人民銀行移交到財(cái)政部，第二年初，財(cái)政部成立了一個(gè)彩票管理處，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。
2001年，時(shí)任彩票管理處處長(zhǎng)的邱江濤找到北京大學(xué)，希望北大成立一個(gè)研究中心，研究彩票發(fā)行當(dāng)中出現(xiàn)的制度、法律等問(wèn)題。
“校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)研究，決定成立一個(gè)彩票研究所，并且掛靠在北大國(guó)情中心下面�！睍r(shí)任國(guó)情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。
“按照我原來(lái)的想法，是希望這個(gè)研究所叫‘博彩研究所’。”沈明明回憶彩票研究所成立時(shí)的情景說(shuō)，在學(xué)校辦公會(huì)上，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得“博彩”的提法過(guò)于敏感，因?yàn)檎麄�(gè)領(lǐng)域國(guó)家法律還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，便掛了“公益彩票事務(wù)研究所”的牌子。
但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個(gè)博彩業(yè)。
彩票研究所成立后，受財(cái)政部、中國(guó)福利彩票中心、體育彩票中心等部門(mén)委托，對(duì)一些博彩游戲進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析或項(xiàng)目檢測(cè)成為其主要資金來(lái)源。
據(jù)介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費(fèi)用，但對(duì)于一些高價(jià)值的教學(xué)設(shè)備，仍無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。好在研究所是虛體機(jī)構(gòu)，所有研究員都是第二職業(yè)，工資由原單位發(fā)放。
“博彩”名稱(chēng)依舊敏感
經(jīng)審批后，“博彩研究專(zhuān)業(yè)”更名為公益事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。
“招收彩票MPA，莫非要培養(yǎng)中國(guó)的‘千王之王’？”彩票MPA一開(kāi)辦，就引起社會(huì)極大關(guān)注，有學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)家正在開(kāi)展禁賭，北大卻招收彩票業(yè)碩士，不合適宜，也不具備條件。”也有彩民直接打電話到沈明明的辦公室，詢問(wèn)有關(guān)搖獎(jiǎng)、投注方面的規(guī)律和技巧。
“彩票是一種特殊的商品，應(yīng)該遵循一般商品的市場(chǎng)化原則�！蓖跹t說(shuō)，就像賣(mài)西瓜，有人只能賣(mài)5毛錢(qián)一斤，而有人卻能賣(mài)到1塊錢(qián)一斤，而博彩MPA就是為了培養(yǎng)管理這個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，“一方面，讓博彩環(huán)境更健康，另一方面，讓彩票賣(mài)得更好�！�2004年初，彩票研究所和北大政府管理學(xué)院一起向國(guó)務(wù)院學(xué)位辦申請(qǐng)博彩方向的MPA.“并沒(méi)有遇到什么阻力�！鄙蛎髅髡f(shuō)，當(dāng)年秋天便獲得審批。和提交申請(qǐng)時(shí)不同的是，申請(qǐng)表格上原來(lái)寫(xiě)的是“博彩研究專(zhuān)業(yè)”，等拿到審批，變成了“公益事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)”。
另一項(xiàng)獲批內(nèi)容和申請(qǐng)建議有出入的是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“在申請(qǐng)辦學(xué)時(shí)，我們向國(guó)務(wù)院學(xué)位辦建議，學(xué)費(fèi)至少是其他MPA專(zhuān)業(yè)的一倍。”沈明明說(shuō)，最后，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦定了10萬(wàn)元。
與此相關(guān)，北大、清華、人大三所高校的非博彩專(zhuān)業(yè)方向MPA，學(xué)費(fèi)在3.5萬(wàn)到4.2萬(wàn)之間。
“專(zhuān)業(yè)能被批準(zhǔn)設(shè)立，我已經(jīng)很知足了。”沈明明說(shuō)。
在博彩MPA專(zhuān)業(yè)獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國(guó)博彩業(yè)送到了風(fēng)口浪尖。
“其實(shí)劉亮不該開(kāi)走那輛寶馬�！蓖跹t解釋到，按照彩票管理?xiàng)l例規(guī)定，年滿18周歲才可以購(gòu)買(mǎi)彩票。
王薛紅說(shuō)，西安寶馬彩票案的案發(fā)原因及后來(lái)的處理結(jié)果，都暴露了中國(guó)博彩業(yè)專(zhuān)業(yè)管理人才的欠缺，并已經(jīng)到了“不能容忍的地步”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說(shuō)，“的確應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)彩票事業(yè)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并培養(yǎng)這方面管理人才，把博彩負(fù)面的因素降到最低�！�
“備戰(zhàn)”彩業(yè)開(kāi)放
培養(yǎng)彩票碩士是為了將來(lái)更好地對(duì)博彩行業(yè)進(jìn)行合理疏導(dǎo)讓它健康透明地發(fā)展。
8月4日下午，公安部?jī)擅删业酵跹t，向她咨詢打擊網(wǎng)絡(luò)賭球問(wèn)題。王薛紅給對(duì)方的建議是合理疏導(dǎo)，所謂疏導(dǎo)，是指逐步開(kāi)放博彩業(yè)，為彩民提供更多的游戲形式。
類(lèi)似的觀點(diǎn)在博彩MPA剛剛通過(guò)國(guó)家審批時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)。
2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發(fā)行中心主任王增先在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)，中國(guó)的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開(kāi)放逐步走向全面開(kāi)放”。
王增先介紹，每年有6000億的賭資通過(guò)地下流往海外。
在同一研討會(huì)上，國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在目前的社會(huì)條件下“必須正視現(xiàn)實(shí)”，逐步開(kāi)放中國(guó)的博彩業(yè)。
8月9日，沈明明在北大國(guó)情中心接受記者采訪時(shí)說(shuō)，開(kāi)放博彩業(yè)是整個(gè)彩票研究所的觀點(diǎn)，設(shè)立研究所和彩票碩士專(zhuān)業(yè)，也是希望盡可能地幫助政府實(shí)現(xiàn)彩票市場(chǎng)的規(guī)范化和透明化，進(jìn)一步把民間社會(huì)游戲和地下私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業(yè)全面開(kāi)放培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才。
但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開(kāi)放還很難說(shuō)。
據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，公安部治安局一處處長(zhǎng)佟建鳴將“中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大開(kāi)放博彩業(yè)”的觀點(diǎn)，稱(chēng)之為“思想上的偏差”，并認(rèn)為其直接影響了中國(guó)禁賭工作的開(kāi)展。
(稿件來(lái)源：新京報(bào)，作者：楊繼斌 劉炳路)
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