為什么要“鐵腕”淘汰落后產能？

2010年06月21日 14:21　來源：中國青年報　

　　編輯先生：

　　不久前，溫總理主持召開國務院常務會議強調，2010年要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，必須采取鐵的手腕淘汰落后產能。請問，為什么要“鐵腕”淘汰落后產能呢？

　　讀者吳大可

　　落后產能過剩嚴重

　　應對2008年國際金融危機的沖擊，國務院按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，也相繼出臺了一些扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施。從目前總體情況看，政策效應已初步顯現(xiàn)，結構調整取得一定進展，產業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產業(yè)發(fā)展具體狀況看，不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。以鋼鐵為例，2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭，落后產能過剩嚴重。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的經(jīng)濟企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

　　實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務艱巨

　　2010年是能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降20%的指標的關鍵年。2010年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，給今年后三個季度節(jié)能減排驟增壓力。截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，到2010年年底要實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降18%都存在壓力，更別說達到下降20%的約束性指標。由此看來，實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的節(jié)能減排目標任務艱巨。如果“十一五”無法完成節(jié)能減排的約束性指標，“十二五”參考“十一五”執(zhí)行情況就無法把節(jié)能減排指標定得過高。如果“十二五”還不加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的步伐，2020年碳排放下降40%的目標就難以完成。確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，是中央政府和地方各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴承諾，是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產能。

　　推進產業(yè)結構調整刻不容緩

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業(yè)結構，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整刻不容緩。

　　在我國，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產值不足工業(yè)產值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。因此，必須堅決淘汰落后產能，抑制過剩產能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調整產業(yè)結構，引導產業(yè)健康發(fā)展。必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業(yè)，抑制過剩產業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。只有強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，才能加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設進程。

　　推進發(fā)展方式轉變迫在眉睫

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟粗放型增長向集約型發(fā)展轉變，從粗放經(jīng)營到自主開發(fā)轉變，開發(fā)具有自主知識產權的產品，走精細化、精益化之路。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

　　從資源角度來說，我國正面臨著嚴重的資源短缺、環(huán)境惡化等問題，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路絕對不行，而是要積極發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，堅決抑制淘汰落后產業(yè)。要更加積極地投資設備更新和技術改造，提高現(xiàn)有產業(yè)的科技水平，進一步加強研發(fā)投入和研究合作，堅持走自主創(chuàng)新的道路。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已經(jīng)迫在眉睫，只有毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，才能不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使經(jīng)濟發(fā)展質量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

　　強化行政問責不可偏廢

　　采取鐵的手腕淘汰落后產能，說明淘汰落后產能的手段，開始從先前“環(huán)保為先”的“軟手”，轉變到了“行政問責”的“重手”。淘汰落后產能是一個利益調整過程，涉及高耗能企業(yè)和地方政府的利益，地方政府的態(tài)度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來以為了應對國際金融危機“保增長”的名義激活“高耗能”落后產業(yè)，加快GDP增長和企業(yè)上繳稅收的增加，保護地方利稅，已經(jīng)屢見不鮮。因此，淘汰落后產能，強化行政問責不可偏廢，必須強調地方各級政府主要領導、企業(yè)主要負責人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責任人的責任。未完成節(jié)能減排任務要追究主要領導和相關領導的責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內生產總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性，防止地方保護主義。

　　總的來說，采取鐵的手腕淘汰落后產能，要堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調，政府調控和市場機制相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。為實現(xiàn)我國到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。 (中央黨校經(jīng)濟學教研部教授曹新)

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