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　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時37分報(bào)道，聽證會，在過去幾年里一直是中國政府管制改革和行政法制建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，但目前正面臨著嚴(yán)重的公共信任危機(jī)：“作秀”、“逢聽必漲”、“被代表”，公眾對聽證會制度的有效性、公正性以及存在的必要性產(chǎn)生了懷疑。就此，國家發(fā)改委連續(xù)一周，以“專家系列談”形式，連發(fā)6文回應(yīng)“聽證會”質(zhì)疑。

　　在百度里輸入“2009 水價聽證 質(zhì)疑”幾個詞，僅用0.07秒時間，便能搜索到66萬個相關(guān)頁面。2009年，幾乎所有大中城市都進(jìn)行過的水價聽證會以及由此產(chǎn)生的種種怪象一次次把發(fā)改委和“聽證會”推到了風(fēng)口浪尖。

　　價格聽證屢遭質(zhì)疑：對基本水價，老百姓有意見，這個9噸(標(biāo)準(zhǔn))，老百姓認(rèn)為應(yīng)該提升到12噸。

　　代表身份惹人爭議：這個身份本身就不透明，什么身份的人去參加聽證會？能不能真正代表廣大勞動人民呢？

　　我的價格誰來做主？聽證會正式參加人應(yīng)到人數(shù)30名，實(shí)際代表到會人數(shù)26人，超過三分之二，符合政府聽證辦法的規(guī)定，可以開會。

　　聽證價格如何產(chǎn)生？實(shí)際給自來水、污水調(diào)了多少錢？應(yīng)該向老百姓講清楚。

　　為何越來越多的聽證會變成不折不扣的“聽漲會”，消費(fèi)者的信任是否能繼續(xù)？聽證制度下如何產(chǎn)生價格？重重疑問等待答案。

　　老百姓對聽證會意見多，最多的莫過于認(rèn)為政府召開聽證會是“作秀”。有人在報(bào)刊上撰文提出：“聽證會還是不要召開了，除了浪費(fèi)納稅人的錢以外，不過是給漲價這件事穿上一層民意的外衣”。那么，聽證會究竟有沒有存在的必要？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山在接受記者采訪時說：價格聽證會是在市場體制下政府進(jìn)行價格管理非常重要的一種形式，發(fā)達(dá)國家普遍采用價格聽證會。

　　楊宏山：對于那些重要的、與老百姓息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在其價格變化時，人們普遍采用價格聽證會這種形式讓各方的意見都得到充分反映。然后，政府作為超然于各方利益之上、平衡各方利益的角色，綜合考量有關(guān)各方利益，最后做出明確決策。發(fā)達(dá)國家普遍有價格聽證會，英國、美國、法國都有這種形式。

　　在聽證會制度發(fā)源地美國，一般聽證會分級數(shù)而有不同，比如國會聽證會、市政府聽證會、區(qū)域聽證會。據(jù)紐約中國廣播網(wǎng)臺長程蕙介紹，大多數(shù)聽證會都與公共事務(wù)有關(guān)系。

　　程蕙：大到地區(qū)開發(fā)、學(xué)校的教育政策，及當(dāng)?shù)毓�共交通費(fèi)用怎樣運(yùn)作等等都要舉行聽證會，主要是反映人民的意見和想法，來決定這些公共事務(wù)要不要進(jìn)行。紐約地鐵每次漲價必經(jīng)過公聽，就是民眾在區(qū)域里參與公聽，然后將意見提交紐約市議會，再由議員進(jìn)行最后表決。

　　既然都是聽證會，都是就公共服務(wù)價格調(diào)整進(jìn)行聽證，為什么我們的聽證會屢遭質(zhì)疑，不完善之處究竟在哪里？

　　市民：實(shí)際給自來水、污水調(diào)了多少錢？應(yīng)該向老百姓講清楚。

　　《價格法》實(shí)施以來，中國各級價格主管部門已召開上萬次價格聽證會。聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)是漲價。至于為什么漲價，漲價后的錢用在哪里，卻不一定能說清楚。因此，有人認(rèn)為聽證會其實(shí)就是“漲價會”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。發(fā)改委解釋，漲價主要原因是中國資源性產(chǎn)品和公益性服務(wù)長期實(shí)行低價政策。楊宏山認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，價格上漲確實(shí)有合理性。

　　楊宏山：經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價水平也在適度上升，各種作為公共服務(wù)的資源要素價格在上漲，在這樣的過程中，并不能因?yàn)閮r格上漲就否定價格聽證會的合理性。

　　新加坡傳媒電臺王帝聰介紹：在新加坡，一般水電費(fèi)上漲也沒什么好商量，而交通費(fèi)用漲價時，如果民意反彈太厲害，就暫時先擱置，但總的趨勢還是上漲。

　　王帝聰：水電費(fèi)上漲是沒商量，除非是民生反彈太過厲害，或許會稍微回調(diào)。交通費(fèi)漲價，百姓可以向路交局反映。但是他們有一套5年或10年的總體藍(lán)圖，慢慢增加費(fèi)用。如果民意反彈太大，這次可以暫緩，但可能明年后者再往后會執(zhí)行。(價格)總體上是上調(diào)趨勢。

　　同樣是漲價，區(qū)別究竟在哪里？楊宏山表示，關(guān)鍵并不在于漲還是不漲，而是在于價格聽證過程中，各方意見能不能在決策過程中得到充分體現(xiàn)？

　　楊宏山：經(jīng)�？吹皆诼犠C之前預(yù)設(shè)一個、兩個或三個方案，而我們僅僅是選擇某一個方案，真正價格聽證制度不應(yīng)該只做選擇題，還應(yīng)該有填空題。原來規(guī)定的這個方案是不是能調(diào)整呢？決策的過程中是不是真實(shí)聽取了各方意見呢？

　　另外，價格聽證會要想服眾，其代表必須真正具有代表性。2009年各地召開的水價聽證會，多次傳出“只有一名聽證代表反對漲價”、“低收入群體代表一個也沒有”、“聽證代表產(chǎn)生程序不合法”等聲音。有人質(zhì)疑，聽證會代表究竟是怎么選出來的？老百姓的意見是否“被代表”？發(fā)改委解釋，消費(fèi)者參加聽證會，產(chǎn)生程序有兩種：一是消費(fèi)者自愿報(bào)名、隨機(jī)選取，二是由價格主管部門委托消費(fèi)者組織推薦產(chǎn)生。楊宏山表示，在聽證代表甄選上，不能讓消費(fèi)者協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)，政府部門應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　楊宏山：消費(fèi)者協(xié)會在甄選(聽證代表)過程中，如果存在運(yùn)作不規(guī)范，甚至對個人身份的識別出現(xiàn)問題，人們會把責(zé)任怪在政府部門身上，所以政府要強(qiáng)化自身對于消費(fèi)者代表個體的甄別，而不能讓消費(fèi)者協(xié)會單方面遴選，甚至是協(xié)商式產(chǎn)生。

　　同樣也舉行價格聽證會的新加坡，聽證代表又是如何產(chǎn)生的呢？

　　王帝聰：一般市民都可以參與(聽證會)，但是不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的代表以指派的方式參加，企業(yè)服務(wù)部門會受到政府的指示參與會議。參與會議的人來于普通領(lǐng)域，蠻廣泛平均的。問題都可以即興提出。

　　楊宏山認(rèn)為，一個好的、讓老百姓滿意的聽證會，不但其代表要具有廣泛性，更重要在于，信息公開、接受監(jiān)督、陽光下運(yùn)作。

　　楊宏山：代表的信息要公開，因?yàn)榧热皇锹犠C會，這些代表都代表著一方的利益，社會公眾會找到他，把自己的意見反映給他，這樣也能使人們?nèi)プR別這些代表的身份，有助于進(jìn)一步完善聽證代表的甄別機(jī)制。這個信息公開比什么都重要，信息公開是陽光下的運(yùn)作，是保證聽證制度接受各方監(jiān)督，有效運(yùn)作、非常重要的基礎(chǔ)性的內(nèi)容。(記者馮雅 田娜)