改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以年均超過9%的速度快速增長，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現(xiàn)以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導致的價格過快上漲等問題。

　　更為嚴重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費，還帶來了嚴重的環(huán)境污染，嚴重制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。為了國家的長遠發(fā)展和人民的利益，國務院從2006年開始，正式啟動了“十一五”(2006-2010年)節(jié)能減排計劃。

　　節(jié)能減排劍指浪費

　　人們不會忘記，幾年前，經(jīng)濟過熱之時，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應求，煤價上漲。2008年產(chǎn)煤大省山東受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，年中供電形勢持續(xù)惡化。尤其是進入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬千瓦，接近電力需求的1／3。

　　能源的短缺是在我國煤炭產(chǎn)量高速增長的背景下發(fā)生的。2001年我國能源生產(chǎn)達到14億多噸標準煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長率一度超過16%，但仍無法滿足國內(nèi)快速增長的需求。在此期間，我國已成為世界石油消費大國，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進口，且進口量呈持續(xù)上升趨勢。

　　能源需求的過快上漲凸顯了經(jīng)濟過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，以及生產(chǎn)生活中觸目驚心的浪費，以及由此造成的環(huán)境污染。

　　2008年發(fā)布的國務院有關(guān)節(jié)能減排通知指出，我國“能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重”。例如，我國汽車燃油經(jīng)濟性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費現(xiàn)象。

　　當時，有關(guān)部門表示，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油，價值超過1000億元。

　　為此，國務院領(lǐng)導人在2006年“兩會”期間宣布了“十一五”節(jié)能減排目標，其中包括“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%左右。