但在中國,政府與企業(yè)、特別是國有企業(yè)之間的密切關(guān)系歷來為人詬病,在這樣的背景下,作為壟斷經(jīng)營及同政府保持密切關(guān)系的國企,即使在環(huán)境污染方面記錄不佳,也很少受到懲罰。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,在3486家排放廢水的國控企業(yè)中,超標(biāo)排放的有36%;在3557家有廢氣排放的國企中,全年部分和全部超標(biāo)的占41%。但對這些企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法卻面臨重重困境。所以,說到底這不是環(huán)境問題,而是一個政府意愿和政企關(guān)系的問題。
其實(shí),這次紫金礦業(yè)“毒水事件”發(fā)生之前,在環(huán)保部5月通報(bào)批評的11家存在嚴(yán)重環(huán)境問題的上市企業(yè)中,紫金礦業(yè)位列榜首,此前這家企業(yè)也多次被通報(bào),但在地方政府的庇護(hù)下,從來就沒人能拿它怎么樣。2010年紫金礦業(yè)集團(tuán)竟然榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱號。即便在其釀成重大環(huán)境災(zāi)難后,一位不愿透露姓名的紫金工作人員也對媒體記者說:“政府不會允許我們成為BP。”在中國,由于國有企業(yè)、政府有股份的企業(yè)和政府之間的緊密關(guān)系,環(huán)保部門對其監(jiān)管也更顯吃力。這也就不難理解中石油、紫金礦業(yè)等企業(yè)肇事后不是在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告、積極采取措施善后減少污染造成的損失,而是企圖掩蓋事件真相并拒絕賠償。
涉足環(huán)境保護(hù)的力量應(yīng)該是多元的:立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、媒體、輿論、NGO等民間社會、國際組織都應(yīng)該在其中發(fā)揮作用。但在中國的現(xiàn)狀是:如同國有企業(yè)壟斷了某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣,政府也壟斷了相關(guān)權(quán)力。在立法機(jī)構(gòu)軟弱無力、民間監(jiān)督受到打壓、而大型國有企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)和政府形成了利益集團(tuán)同盟的情況下,中國的環(huán)保力量無從發(fā)揮作用。
說到這里,有一個思想上的誤區(qū)不得不提:面對高發(fā)的環(huán)境災(zāi)害,通常的解決思路都把希望寄托于政府積極干預(yù)企業(yè)行為。但在官商一體化、政府權(quán)力過于集中而其他環(huán)保力量無權(quán)的格局下,中國的環(huán)境保護(hù)其實(shí)處于兩難境地:如果提升政府權(quán)力、使其更大規(guī)模地干預(yù)市場,則權(quán)力尋租的空間就會擴(kuò)大,腐敗更多,環(huán)境問題更難解決;如果縮減政府權(quán)力,則不受制約的企業(yè)就會更加肆無忌憚地破壞環(huán)境。
這樣看來,如果現(xiàn)有的權(quán)力壟斷格局不變,那么中國的環(huán)境問題基本是一個無解的死結(jié)。
根據(jù)環(huán)境污染的周期性規(guī)律,可以預(yù)計(jì)的是:在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了30年之后,中國即將進(jìn)入環(huán)境災(zāi)害事件的集中爆發(fā)期。在這一時(shí)期,同政府有密切關(guān)系的大型壟斷企業(yè)將在環(huán)境污染中扮演重要角色——雖然這些企業(yè)是由納稅人的錢建造的,但由于其特殊的經(jīng)濟(jì)和政治地位,其對納稅人生存環(huán)境的威脅甚至比私企、外企來得更直接、更霸道。要扭轉(zhuǎn)此種令人痛心的局面,最根本的還不是調(diào)整政府和企業(yè)之間的關(guān)系,而是打造一個負(fù)責(zé)任的政府本身。唐昊
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