近日，國(guó)家280兆瓦大型光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目在北京開標(biāo)。在參與投標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目中，參投企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格探底到0.7元左右，其中最低價(jià)達(dá)到0.7288元。僅比2009年敦煌10兆瓦光伏電站特許權(quán)招標(biāo)0.69元的最低價(jià)高出0.03元；較發(fā)改委4月為寧夏4個(gè)光伏項(xiàng)目確定的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)1.15元低近37%；距業(yè)內(nèi)人士普遍分析的1元保本價(jià)也相去甚遠(yuǎn)。

　　2009年敦煌項(xiàng)目招標(biāo)余震未消，相隔短短1年，招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大10倍，今年國(guó)家拿出更大的“蛋糕”來吸引更多企業(yè)入場(chǎng)，卻成就了一次光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)企和民企的正面交鋒。

　　值得肯定的是，眾人期盼已久的光伏項(xiàng)目總算如期開標(biāo)，只是“情理之中，意料之外”的結(jié)局再一次顯現(xiàn)。

　　國(guó)進(jìn)民再退

　　“國(guó)家隊(duì)”在這次光伏招標(biāo)中再次表現(xiàn)出極大的熱情。

　　在招標(biāo)的過程中，共有50家企業(yè)遞交了135分標(biāo)書。其中，中廣核太陽能開發(fā)有限公司參與了全部13個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，而中節(jié)能太陽能科技有限公司也參與了8個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)。而從日前唱出的競(jìng)標(biāo)價(jià)格來看，各個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)都被國(guó)企包攬，中電投、華能、國(guó)電也相應(yīng)成為最大贏家。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，16日唱出的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，在135份標(biāo)書中，投標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格都在0.7元~1.09元之間，但是13個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)都在0.7元左右。其中最低價(jià)是由黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司報(bào)出的0.7288元。

　　與此同時(shí)，另外12個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，也都由國(guó)企報(bào)出，成為此次開標(biāo)的特點(diǎn)。其中，中電投集團(tuán)子公司搶到了七個(gè)最低價(jià)，華能和國(guó)電集團(tuán)搶到了兩個(gè)最低價(jià)。

　　事實(shí)上，上一輪光伏招標(biāo)中，“聯(lián)合體”成為競(jìng)標(biāo)主力。但從目前出爐的最低價(jià)報(bào)價(jià)者來看，與去年不同，國(guó)企全面代替了“聯(lián)合體”。

　　去年參標(biāo)的多是以尚德、英利、天合等組件公司為主，而在今年在競(jìng)標(biāo)名單中，很少看到英利控股的影子。較之去年，他們這次選擇了作為供應(yīng)商的方式參與。

　　“按照本次競(jìng)標(biāo)要求，每個(gè)標(biāo)需要500萬元保證金，押金期長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月。競(jìng)標(biāo)公司還必須有10%的項(xiàng)目資本金，公司融資方案中，必須有30%的自有資金�！敝袊�(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說。

　　“這些要求都不是普通的民企輕易能夠達(dá)到的，這也是國(guó)企在本次的競(jìng)標(biāo)中形成‘獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷’局面的原因之一�！泵蠎椾茝�(qiáng)調(diào)。

　　然而，針對(duì)民企策略的改變，孟憲淦認(rèn)為，民企也是無奈之舉，如果民營(yíng)光伏企業(yè)要作為主體去競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。相反，采用混搭和捆綁的方式競(jìng)標(biāo)，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)，使混搭和捆綁的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　同時(shí)，據(jù)孟憲淦介紹，本次項(xiàng)目通過公開招標(biāo)選擇投資企業(yè)，采用特許權(quán)方式建設(shè)管理，特許經(jīng)營(yíng)期25年。單個(gè)項(xiàng)目不再拆分競(jìng)標(biāo)，但允許競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除。

　　對(duì)此，孟憲淦分析說：“與民企不同的是，幾個(gè)大國(guó)企在政策方面可以得到更好的照顧。比如貸款方面，國(guó)企可以向銀行申請(qǐng)低息或無息貸款，民企卻幾乎沒有可能�！�

　　不能否定的是，多數(shù)央企與電網(wǎng)公司有著密切的合作關(guān)系，在成本控制方面擁有民營(yíng)企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。目前光伏發(fā)電和風(fēng)電技術(shù)尚未完全成熟，電力質(zhì)量無法保證，電網(wǎng)公司是否準(zhǔn)許電力進(jìn)網(wǎng)、準(zhǔn)許什么級(jí)別的電力進(jìn)網(wǎng)，將直接決定發(fā)電企業(yè)的收入。

　　因此，“國(guó)進(jìn)民退”局面也成為了一種必然。

　　“黑戶”依舊無法正身

　　當(dāng)此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目公布總規(guī)模為280兆瓦時(shí)，眾多業(yè)內(nèi)分析人士紛紛表示，第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)將加快我國(guó)光伏電站建設(shè)進(jìn)程，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理電價(jià)以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但事實(shí)上，這種美好局面的出現(xiàn)還尚需時(shí)日。

　　與之相比，有的只是電網(wǎng)公司攪局、國(guó)企強(qiáng)勢(shì)壓價(jià)……而面對(duì)這種再次“低價(jià)者得”的游戲規(guī)則，民營(yíng)也只能黯然退場(chǎng)。

　　自去年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)開啟后，項(xiàng)目建設(shè)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然一期正式招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H有10兆瓦，但各地政府與國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)紛紛簽訂建設(shè)合同。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)光伏發(fā)電總規(guī)模已達(dá)300兆瓦~400兆瓦。

　　但是，這些沒有經(jīng)過國(guó)家招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是民營(yíng)項(xiàng)目享受的卻是“黑戶”待遇，部分項(xiàng)目至今無法完成并網(wǎng)，一些已并網(wǎng)項(xiàng)目也無法保證執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)的上網(wǎng)電價(jià)。因此，今年年初傳出二次招標(biāo)消息后，民營(yíng)企業(yè)都表示要轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)家“戰(zhàn)場(chǎng)”，去享受國(guó)家的大好政策。

　　不過這一次，他們又失望了。

　　一位參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一唱標(biāo)，一串串的0.8元、0.9元，這根本不是一般的民企可以接受的價(jià)格，我們不退出還能選擇什么呢？”

　　唯一讓他們感到欣慰的是，在本次招標(biāo)的評(píng)審過程中，特別賦予了評(píng)審專家組新的權(quán)力。即專家組將按照項(xiàng)目的利潤(rùn)比例，對(duì)招標(biāo)結(jié)果加以限制，價(jià)格明顯低于成本的報(bào)價(jià)將無法通過最終的評(píng)審。

　　因此，此次報(bào)出的最低價(jià)是否能獲得專家的青睞，揭曉答案尚需時(shí)日。

　　事實(shí)上，針對(duì)這次唱標(biāo)的價(jià)格，孟憲淦也有過自己的擔(dān)心。

　　在孟憲淦看來，目前企業(yè)能夠贏利的價(jià)格一般都在1元左右，而現(xiàn)在唱出的價(jià)格要想贏利還是比較困難的。

　　但是，“企業(yè)投出的價(jià)格都表示他們完全能夠取得贏利，那我們還能說什么呢？”孟憲淦顯得有些無奈。

　　然而，就在開標(biāo)前幾天，部分企業(yè)家在與記者交談中紛紛表示會(huì)理性競(jìng)標(biāo)，真正考慮到未來的贏利狀況。同時(shí)，眾多業(yè)界專家也向《科學(xué)時(shí)報(bào)》表示，這次競(jìng)標(biāo)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)“超低價(jià)”的現(xiàn)象，并宣稱光伏行業(yè)已經(jīng)步入健康發(fā)展的軌道。

　　為什么開標(biāo)后的情況和之前企業(yè)所描述的完全不同，短短的時(shí)間內(nèi)到底發(fā)生了什么，讓眾多企業(yè)的競(jìng)標(biāo)價(jià)格作出如此大的變化？

　　記者試著撥通了企業(yè)負(fù)責(zé)人的電話，當(dāng)問到上述問題時(shí)，所有的人都選擇了沉默。

　　從“信心滿滿”到“絕口不提”，態(tài)度的巨大反差，不免讓人心生更多的疑惑。

　　不過，對(duì)于這次招標(biāo)出現(xiàn)的情況，孟憲淦提醒說：“絕對(duì)不能永遠(yuǎn)都這么做，現(xiàn)在國(guó)家只是摸底示范，出現(xiàn)什么情況，國(guó)家還能夠調(diào)整。如果項(xiàng)目再一次擴(kuò)大，肯定就不能這樣了�！�