——美國是如何保障能源安全和節(jié)能減排的
美國眾議院7月30日通過了旨在加強近海鉆探監(jiān)管的《統(tǒng)一土地、能源和水資源法案》,這一法案取消了目前原油泄漏事件責(zé)任方的7500萬美元賠償上限;禁止過去7年中存在重大安全或環(huán)境違法行為的公司獲得新的近海鉆探許可;要求石油公司證明自己具有應(yīng)對可能發(fā)生的石油泄漏事件的能力,其油氣開采關(guān)鍵設(shè)備的安全性也需經(jīng)過獨立機構(gòu)認證。
從1973年石油危機開始,美國能源憂患意識不斷增強,開始重視能源污染問題,并綜合運用法律和經(jīng)濟手段,充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性,全面推進能源安全。具體來看,美國在保障能源安全和節(jié)能減排方面采取了以下做法。
立法先行,構(gòu)建法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)全社會實施節(jié)能減排的制度體系
1.運用法律手段強化節(jié)能減排
在能源立法方面,美國經(jīng)歷了三個階段:一是能源危機緊急應(yīng)對階段。為應(yīng)對1973年以來的石油危機,1975年美國頒布了《能源政策和節(jié)能法案》,1978年頒布了《國家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。二是降低電器設(shè)備耗能階段。1987年制定了《國家設(shè)備能源保護法》,頒布了《國家家用電器節(jié)能法案》。三是制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。1992年頒布了《能源政策法案》;1998年頒布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》;2005年頒布了《國家能源政策法》;2009年2月17日通過了《復(fù)興和再投資法案》,法案明確到2012年美國人所用電能的10%來自可再生能源,到2025年這個比率將達到25%;2009年6月眾議院審議通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》(亦稱《氣候法案》),該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平,2050年在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。為此,美國確定了“總量管制和交易”制度,并通過對高碳經(jīng)濟征稅以補貼新能源,通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟。
2.制定國家新能源戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)先進技術(shù)
奧巴馬政府以新能源戰(zhàn)略帶動經(jīng)濟發(fā)展。首先,通過在未來十年中投資1500億美元,幫助創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會,把清潔能源作為未來發(fā)展的方向;其次,在未來十年里,通過技術(shù)創(chuàng)新節(jié)省比從中東和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)有進口總和還多的石油;第三,到2015年,推廣使用100萬輛插電式電動混合車,并使汽車耗油標(biāo)準(zhǔn)達到150英里/加侖;第四,到2012年,美國所需電力的10%來自可再生能源,到2050年,25%來自可再生能源;第五,實施碳捕捉和交易制度,到2050年使美國溫室氣體排放比2005年減少83%。
為占據(jù)技術(shù)制高點,美國將新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用作為第四次工業(yè)革命的起點。美國將在發(fā)電技術(shù)(包括地?zé)崮、太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電)、交通運輸技術(shù)(包括生物質(zhì)能、燃料電池等)和能效方面的技術(shù)等領(lǐng)域進行重點研發(fā)。美國政府2009年對此給予22億美元的財政支持,其中可再生能源發(fā)電3.14億美元,先進燃料和交通工具6.59億美元,能效方面7.68億美元!睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》明確了對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資到2025年將達到1900億美元,其中能源效率和可再生能源900億美元,碳捕捉和封存技術(shù)600億美元,電動汽車和其他采用先進技術(shù)的機動車200億美元,基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。
3.制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)和自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)
美國要求電力公司執(zhí)行強制性可再生能源配額政策,它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力,對那些不能滿足要求的電力公司,將給予相應(yīng)處罰。到目前為止,美國實行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個,其中,紐約州的目標(biāo)是到2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。
美國還鼓勵廠家、用戶使用自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)。獲得“能源之星”標(biāo)識的節(jié)能產(chǎn)品可以獲得由公益基金提供的資金返還!澳茉粗恰睒(biāo)識產(chǎn)品主要集中在家用電器和建筑領(lǐng)域,目前已成為美國居民購買產(chǎn)品的重要參考依據(jù)之一。(汪巍)
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