在能源領(lǐng)域，中國一直在尋找發(fā)展與節(jié)能的平衡點(diǎn)。無論出于自身或者履行國際義務(wù)考慮，中國并不放任高能源消費(fèi)的局面繼續(xù)下去，節(jié)能減排已經(jīng)被確定為國策。

　　據(jù)報(bào)道，國家能源局綜合司司長周喜安日前駁斥了有關(guān)“中國是最大能源消費(fèi)國”的說法，稱國際能源署(IEA)最近發(fā)布的中國能源消耗數(shù)據(jù)“不可信”，與中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)并不一致。

　　國際能源署此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國已在去年超越美國，成為全球最大能源消費(fèi)國。2009年中國消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量，較美國高出約4%，美國消費(fèi)了21.7億噸油當(dāng)量。

　　然而，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年2月公布的數(shù)據(jù)，2009年中國能源消費(fèi)總量為31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭30.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油3.8億噸。

　　根據(jù)《中國資源科學(xué)百科全書》的公式，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤約等于0.7噸油當(dāng)量，推算31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤約等于21.7億噸油當(dāng)量，正好等于美國總消費(fèi)量。

　　如果分品種計(jì)算，則不僅超過美國，而且比國際能源署所說的22.52億還要高：30.2億噸煤炭，約等于21.14億噸油當(dāng)量。如果再加上中國去年消費(fèi)量去年3.8億噸石油，僅僅合并這兩項(xiàng)，就達(dá)到24.94億噸了，比美國高出的不止是4%，而是11%。的確可以說是最大的能源消費(fèi)國。

　　當(dāng)然，國家統(tǒng)計(jì)局今年2月公布的數(shù)據(jù)也令人費(fèi)解：既然說2009年中國煤炭消費(fèi)總量是30.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以及石油3.8億噸，同時又說“能源消費(fèi)總量”為31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。難道3.8億以及水電、核電、天然氣等其他能源加起來，折合標(biāo)準(zhǔn)煤才0.8億噸？

　　總體很大、人均很低

　　由于沒有定價權(quán)，由于單位產(chǎn)值能耗高，甚至由于受西方妖魔化攻擊，中國對“最大能源消費(fèi)國”這頂帽子很尷尬，很不情愿戴。中國最大消費(fèi)國的地位并沒有讓它在國際能源市場獲得定價權(quán)，尤其是石油、鐵礦石等，只是被動地接受別人制定的價格，而且很容易受到不可控的國際因素的影響。

　　但是，對于西方的批評，中國官方此前也多是從“中國人均消費(fèi)量低于發(fā)達(dá)國家”以及“中國是世界工廠”、“西方發(fā)達(dá)國家排碳?xì)v史悠久”這樣的角度回應(yīng)，并沒有肯定或否認(rèn)“最大消費(fèi)國”的說法。

　　比如國家發(fā)改委某前官員對國際能源署“2020年中國碳排放達(dá)到峰值，到2050年降低到40億噸”的說法，則引述《中國低碳發(fā)展之路》預(yù)測，指出“中國到2050年即使排放為122億噸，人均能源消費(fèi)也比日本低20%�！�

　　國際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告也顯示，美國目前人均能源消費(fèi)量仍是全球第一，并且是中國人均能源消費(fèi)量的5倍。

　　其次，中國目前的制造業(yè)，有一部分是承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移而來，產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國家，等于替他們消耗能源。據(jù)說這部分消耗約為2億噸石油當(dāng)量。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉說，由于數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)口徑不一致等原因，在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)生不同結(jié)果的技術(shù)問題是可以探討的。但如果某些國際機(jī)構(gòu)將有關(guān)統(tǒng)計(jì)問題上升到政治層面，用“全球最大的能源消費(fèi)國”稱號誘使中國成為世界氣候變化談判的眾矢之的，施壓中國在未來全球碳減排中承擔(dān)與自己地位不相符的超額責(zé)任與義務(wù)，則是另外一回事了。

　　排碳與產(chǎn)值掛鉤

　　在能源領(lǐng)域，中國一直在尋找發(fā)展與節(jié)能的平衡點(diǎn)。無論出于自身或者履行國際義務(wù)考慮，中國并不放任高能源消費(fèi)的局面繼續(xù)下去，節(jié)能減排已經(jīng)被確定為國策。中國還對國際社會做出了明確的承諾：2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，我國在2020年實(shí)現(xiàn)“非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量15%”；同年，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界鄭重宣布，到2020年，我國“單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%”。

　　以單位GDP為參照物確定二氧化碳排放量，溫家寶總理這個表態(tài)，表明了我國政府節(jié)能減排的決心之大。因?yàn)槲覈鴨挝籊DP能耗和排碳量很高。按匯率法和不變價美元計(jì)算，2008年，我國每生產(chǎn)億美元GDP，相應(yīng)的二氧化碳排放量是26.5萬噸，是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.9倍，是德國的6.4倍，是巴西的5.2倍，是美國的4.8倍，甚至還是印度的1.5倍。

　　從動態(tài)來看，2003-2008年我國二氧化碳排放強(qiáng)度下降了3.7%，也低于日本、德國、美國和印度。

　　溫家寶總理將碳排放強(qiáng)度與國民產(chǎn)值掛鉤的承諾，對能耗總量、清潔能源比例都提出了間接的控制目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)值將能推算出2020年的能耗總量，等于將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作“關(guān)死了后門”。

　　國家能源局有關(guān)人士表示，如果按照2020年我國一次能源消費(fèi)總量為51億噸標(biāo)煤計(jì)算，那么15%的比重就需要達(dá)到7.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算成發(fā)電量為2.35萬億千瓦時。也就是說，屆時我國清潔能源發(fā)電量將達(dá)到2.35萬億千瓦時以上。

　　而提高非化石能源消費(fèi)比例，要求我國將加大新能源建設(shè)。眾所周知，中國不僅能源消費(fèi)總量大，是全球最大的煤炭消費(fèi)國，而且主要品種是煤炭，，每燃燒一噸煤，排出的二氧化碳是2噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油和天然氣。2008年我國二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)到69億噸。所以在國際上遇到的減排壓力很大。

　　按照胡錦濤主席的承諾，我國已經(jīng)展開了大規(guī)模新能源建設(shè)。預(yù)計(jì)到2015年，天然氣利用規(guī)�？赡軙�達(dá)到2600億立方米，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計(jì)將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)�？赡軙�達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個百分點(diǎn)，其他可再生能源利用規(guī)模也將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的比重提高1.8個百分點(diǎn)。

　　周喜安表示，在新能源發(fā)展方面我們已經(jīng)走到了美國的前面�，F(xiàn)在有四個第一，水電裝機(jī)全球第一、太陽能熱水器的利用規(guī)模全球第一、核電在建規(guī)模全球第一、風(fēng)電裝機(jī)的增速全球第一。外國媒體和外國政府都應(yīng)該充分重視和肯定。 (李富永)