復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 陳詩一
問:國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年二季度中國經(jīng)濟(jì)增速回落至10.3%,工業(yè)增速更是回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。國家大力度的節(jié)能減排措施,使得高耗能行業(yè)增速明顯回落。請問,“低碳轉(zhuǎn)型”會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速嗎?在“十二五”規(guī)劃中,如何實(shí)現(xiàn)以節(jié)能減排“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?
——上海寶山 韓保良
答:新世紀(jì)的第二個(gè)十年伊始,我國經(jīng)濟(jì)改革到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。在對一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的解讀中,人們總是期待著能把握危機(jī)帶來的契機(jī),順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的華麗轉(zhuǎn)身。其中,如何看待節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,近來頗為引人關(guān)注。
能源(Energy)、環(huán)境(Environment)和經(jīng)濟(jì)(E-conomy)之間的相互關(guān)系,被簡稱為3E問題。它是在上世紀(jì)70年代以來能源危機(jī)和環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)基礎(chǔ)上逐步衍生起來的,并直接催生出可持續(xù)發(fā)展思想。概括來講,在經(jīng)濟(jì)增長理論的長期發(fā)展過程中,能源和環(huán)境要素具有顯著的帶動作用。節(jié)能減排短期會對產(chǎn)出,特別是能耗和污染排放密集型行業(yè)的產(chǎn)出造成負(fù)面影響。但長期來看,節(jié)能減排能夠通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素重置來提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,最終實(shí)現(xiàn)競爭戰(zhàn)略之父波特所預(yù)言的“雙贏”可能。由此可見,所謂“低碳轉(zhuǎn)型”并不一定帶來增長降速,長遠(yuǎn)來看反倒有助于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升與飛躍。
具體到我國,由于節(jié)能減排的政策要求,今年二季度以來,許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先后下滑,高位運(yùn)行態(tài)勢有所松動。對此,有必要科學(xué)研判和區(qū)別看待。事實(shí)上,并不是所有的下降都非利好。對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)的增速較快回落現(xiàn)象,我們其實(shí)大可不必?fù)?dān)心。
截至2009年,全國單位GDP能耗累計(jì)才下降14.4%,而“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗下降20%的約束性要求,為此2010年必須再下降5%以上,才能確保目標(biāo)完成。在此情形下,中央18部委下達(dá)了節(jié)能減排軍令狀,誓言將“背水一戰(zhàn)”。由此,高載能行業(yè)出現(xiàn)增速回落,也就很自然了。可以預(yù)計(jì),今年下半年特別是第三季度,節(jié)能減排的任務(wù)依然非常艱巨,兼并重組淘汰落后產(chǎn)能和執(zhí)行懲罰性電價(jià)等組合性政策還會陸續(xù)出臺。相關(guān)行業(yè)的增速可能繼續(xù)徘徊或回落,這是無法回避的短期代價(jià)。
不過,倘若能夠跳出一時(shí)一地的利益割舍、政績不彰糾結(jié),我們會發(fā)現(xiàn),在3E問題上,以直接的數(shù)量擴(kuò)張方式,通過高能耗、高排放驅(qū)動高增長,早晚會碰到要素邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的“紅線”,是不可持續(xù)的。而以間接的效率方式,通過實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,使得能源、資源、資本等要素在不同部門之間有效重置,從而帶動全要素生產(chǎn)率持續(xù)改善并推動發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變,被實(shí)踐證明是可持續(xù)的結(jié)構(gòu)紅利,值得承受短期壓力和陣痛。
就此而言,若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下滑恰恰表明,節(jié)能減排的 “倒逼機(jī)制”正誘導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)從高位運(yùn)行平穩(wěn)“軟著陸”到稍低的增長區(qū)間,從而為下一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。但客觀來說,調(diào)整遺留淤積的結(jié)構(gòu)弊端殊非易事,一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的。要充分發(fā)揮節(jié)能減排的“倒逼作用”,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,可從以下幾個(gè)方面著手予以調(diào)整和完善:
一是加大更新改造、兼并重組傳統(tǒng)高載能重化工業(yè)力度,堅(jiān)持淘汰清理落后產(chǎn)能,抑制諸如鋼材、橡膠、有色金屬建材等“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn),大力發(fā)展和引進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)。
二是及時(shí)調(diào)整能源消費(fèi)種類結(jié)構(gòu),改變以煤炭為主體的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和核電、水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源,鼓勵(lì)新能源和可再生能源開發(fā),爭取實(shí)現(xiàn)2020年前非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,合理調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),通過加快發(fā)展能源和排放強(qiáng)度較低的輕工業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)來提升工業(yè)全行業(yè)的增長速度。比如,以計(jì)算機(jī)、電子與通信設(shè)備制造業(yè)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),被公認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。該行業(yè)不僅成長速度最快、全要素生產(chǎn)率最高,能源和排放強(qiáng)度也最低。2004年的數(shù)據(jù)顯示,該行業(yè)每萬元工業(yè)增加值只消耗0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤和排放0.05噸二氧化碳,遠(yuǎn)低于全國工業(yè)平均水平的5.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤和21噸二氧化碳。
四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這方面,不可機(jī)械地復(fù)制發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的“駝峰”歷程。各地要因地制宜,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè),避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“聰明增長”。 (陳詩一)
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