中新網(wǎng)6月26日電 中國社科院財貿(mào)研究所副所長高培勇在今天出版的人民日報發(fā)表文章指出，內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”所牽涉的，并非限于企業(yè)所得稅一個稅種。從某種意義上講，“兩法合并”，關(guān)系到整個新一輪稅制改革的進(jìn)退。
文章稱，在十六屆三中全會以及“十一五”規(guī)劃所繪就的新一輪稅制改革藍(lán)圖中，增值稅和企業(yè)所得稅改革是處于核心地位的。這兩個稅種的變動，帶來的稅收增減規(guī)模最大，牽動的納稅人范圍最廣，對經(jīng)濟(jì)社會生活的影響最深。所以，它們的推進(jìn)，從一開始，就被當(dāng)作重頭戲，扮演著“牽一發(fā)而動全身”的角色。
正因為如此，有關(guān)政府部門對于兩個稅種的改革十分慎重，投入了相當(dāng)大的精力，做了盡可能周密的安排。最終形成的啟動方案，就是“捆綁上市”：在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，將增值稅和企業(yè)所得稅改革一并推出。
文章表示，之所以要選擇“捆綁上市”的方案，是因為，增值稅的改革，意在轉(zhuǎn)型——由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。它的主要表現(xiàn)，是增值稅稅基的縮減。盡管轉(zhuǎn)型方案在“財政減收”的壓力下屢打折扣，但在總體上，它終歸屬于一種給納稅人減負(fù)的改革。而且，它是一種帶有普惠性，幾乎所有的納稅人都會受益的改革。故而，它的啟動，不會遇到什么阻力。
與之有所不同，企業(yè)所得稅的改革，意在“兩法合并”——將內(nèi)外資企業(yè)分別適用的不同企業(yè)所得稅制合并為一個統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。按照既有的企業(yè)所得稅制合并改革方案，它的主要表現(xiàn)，是內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)調(diào)減而外資企業(yè)稅負(fù)調(diào)增。也就是內(nèi)資和外資企業(yè)的所得稅稅負(fù)，將分別從兩頭向中間靠攏。因而，它的啟動，肯定要遇到阻力。
如果將增值稅和企業(yè)所得稅改革一并推出，捆綁上市，兩個稅種改革所帶來的稅負(fù)增減效應(yīng)相抵之后，相關(guān)納稅人仍會得到相當(dāng)?shù)臏p負(fù)利益。
文章稱，本著這樣一種思路，兩個稅種的改革幾乎是同時推進(jìn)的，但推進(jìn)的過程卻大不相同，讓人們大跌眼鏡。增值稅的改革進(jìn)展相對順利，企業(yè)所得稅改革的啟動時間則一再拖延，即便今后不再遇到大的阻力，最樂觀的估計，“兩法合并”也要拖至2008年實施。
由此帶來的問題是，增值稅的改革該怎么辦？一種選擇是單兵突進(jìn)，其結(jié)果固然會因其給納稅人帶來的明顯減負(fù)效應(yīng)而受到普遍歡迎，但也失掉了平衡新一輪稅制改革稅負(fù)增減效應(yīng)這樣一個特殊的機(jī)遇。
另一種選擇是，仍待“兩法合并”啟動之日相伴而動，其結(jié)果是試點地區(qū)同其他地區(qū)的增值稅政策的不平衡狀態(tài)將長期存在下去，也會誘發(fā)一部分納稅人的偷逃稅行為，給稅收的征管工作帶來難題。
文章表示，事實上，“兩法合并”已經(jīng)成為整個新一輪稅制改革的“牛鼻子”。牽住這個牛鼻子并使其如期啟動，是完成新一輪稅制改革規(guī)劃的關(guān)鍵。
