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李金華:不要怕審計 我得罪的99%以上都是好人(2)

2006年06月21日 14:04

    六月三日,由中國科學(xué)院研究生院主辦的“中國科學(xué)與人文論壇”在北京人民大會堂舉行,國家審計署審計長李金華就《中外審計制度之比較》進行演講,在回答聽眾提問時他強調(diào)“我未掀起審計風(fēng)暴,我只是依法審計”。 中新社發(fā) 徐曦弋 攝

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  有些部門借管理尋利益

  這些年的實踐使我看到,或者使我感到我們國家在一定歷史階段當中,這些問題是不會完全避免的,或者是難以完全避免的。它是一種特定歷史時期的政治、經(jīng)濟、社會現(xiàn)象的反映。追其原因,我覺得主要是這么幾個方面:

  首先,我們處于比較突出的二元結(jié)構(gòu)社會,就是我們計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期。二元結(jié)構(gòu),我覺得是我們現(xiàn)在社會重要的特點。城鄉(xiāng)二元市場經(jīng)濟體制起來了,但是計劃經(jīng)濟體制有一些并沒有完全退出歷史舞臺;內(nèi)外二元,現(xiàn)在我們國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的待遇不一樣,它是二元;公有、民營,也是二元。有二元就會帶來問題。

  所謂二元,簡單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現(xiàn),出現(xiàn)了很多機會可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當?shù)睦。這就是當前產(chǎn)生這些問題的根本原因。比如說,現(xiàn)在我們很多市場應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門,但起碼有相當一部分的部門,通過這個事情可以取得某種權(quán)力或者利益,它不交給市場。因此就出現(xiàn)了許許多多不正常的現(xiàn)象。二元是要經(jīng)過一定歷史階段的,完全從計劃經(jīng)濟體制一步跨到社會主義市場經(jīng)濟體制不可能,肯定有一個歷史階段,這個歷史階段就必然帶來很多消極和弊端的問題。

  我給大家舉一個例子,最近我們對開發(fā)區(qū)稅收政策進行調(diào)查,開發(fā)區(qū)的稅收政策是二元的,和一般的稅收政策相比是二元的。結(jié)果怎么樣?我們調(diào)查6個省區(qū),6個省區(qū)選了80個開發(fā)區(qū),2003年以來一共減免稅123億,把這些區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)所得稅的負擔來進行比較,區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅負擔是10.9%,區(qū)外企業(yè)的負擔是27.6%,差17個百分點。由于有一種利益的驅(qū)動,就很隨意地擴大開發(fā)區(qū)。

  這樣一來很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè),也享受開發(fā)區(qū)的待遇,我們叫做區(qū)內(nèi)登記區(qū)外經(jīng)營。為什么?為了吸引外資,吸引省外的企業(yè)到我這里來,于是就出現(xiàn)了很多人為違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象。地方之間很多特殊政策,導(dǎo)致了稅收流失。除了正常減免稅以外,稅收流失65個億,政府用財政返還120個億,少數(shù)土地出讓金55個億,三項加起來是240個億,這些開發(fā)區(qū)可能是招商引資增加了一些稅收收入,但是實際上帶來的損失是很大的。所以這就是二元帶來的結(jié)果,現(xiàn)在很多問題都出在這里,這是一個原因,就是二元結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)二元,我覺得是當前我們社會存在很多問題,包括社會不公等等出現(xiàn)的很重要的原因,也許還會存在相當長的過程。

  一旦這種弄虛作假得不到懲罰,就形成了一種潛規(guī)則,誰守紀律、誰守法規(guī)就吃虧,你弄虛作假沒有事,我守規(guī)矩集團利益就受到損害,因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。

  執(zhí)法不嚴將導(dǎo)致法不責(zé)眾

  除了法律規(guī)定有不盡完善的地方之外,當前還有一個突出的問題就是執(zhí)法不嚴。

  很多問題是有法的,是有規(guī)定的,因此在這個情況下就出現(xiàn)了上有政策、下有對策,你不是有規(guī)定,有法制嗎?我可以繞開你,有的我可以不執(zhí)行,有的我可以弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰,就形成了一種潛規(guī)則,誰守紀律、誰守法規(guī)就吃虧,你弄虛作假沒有事,我守規(guī)矩集團利益就受到損害,因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時候,就形成了法不責(zé)眾。這個問題我看恐怕要從兩個方面來考慮,一個就是我們的法規(guī)怎么讓它更適合社會主義市場經(jīng)濟體制,更切合實際。比如說我們的稅率,到底確定為一個什么程度,怎么通過一定的政策去招商引資,以區(qū)域劃界還是以其他的劃界,這些都要研究,就是從政策層面要研究;第二就是法規(guī)一旦制定就必須嚴格執(zhí)行,現(xiàn)在很遺憾很多法規(guī)得不到執(zhí)行,得不到執(zhí)行就得不到糾正,得不到處理,我覺得這個問題是非常危險的。

  中央轉(zhuǎn)移支付的渠道就像一條水渠,是很長很長的,從中央部門一直流到一個村,這個水渠是要滲水的,有的時候水流到村里面就沒有了。

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