在這樣的形勢(shì)下，“上海五國(guó)”一致認(rèn)為，已有的會(huì)晤機(jī)制已不能適應(yīng)地區(qū)與多邊合作的需要。2000年7月5日，“上海五國(guó)”元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會(huì)晤，并簽署《杜尚別聲明》。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫列席了會(huì)議，并正式提出參加“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制的申請(qǐng)。各國(guó)元首一致表達(dá)了將元首會(huì)晤機(jī)制發(fā)展成為區(qū)域性多邊合作組織的共同愿望。2001年6月15日，上海合作組織在中國(guó)上海宣告成立。
國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，“上海五國(guó)”機(jī)制到上合組織的發(fā)展過(guò)程，是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中一次重要的外交實(shí)踐。它首倡了以互信、裁軍與安全合作為內(nèi)涵的新型安全觀，豐富了以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國(guó)家關(guān)系，提供了以大小國(guó)家共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。它所培育出來(lái)的“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，不僅是成員國(guó)處理相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而且對(duì)推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)今世界，國(guó)際局勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和，但人類(lèi)生存安全面臨著新的挑戰(zhàn)與威脅。環(huán)境污染、貧困、販毒、難民等全球性問(wèn)題日益突出；恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”的破壞有增無(wú)減。為了解決共同面對(duì)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，各國(guó)各地區(qū)加快了區(qū)域合作的步伐。上海合作組織的建立，也正是順應(yīng)了這一時(shí)代潮流。
讓人意想不到的是，在上海合作組織正式成立后不到3個(gè)月的時(shí)間里，“911”事件爆發(fā)。國(guó)際反恐聯(lián)盟在阿富汗展開(kāi)的軍事行動(dòng)，引發(fā)了中亞地區(qū)地緣政治形勢(shì)急劇變化，上海合作組織的正常發(fā)展環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊。加強(qiáng)上海合作組織內(nèi)部的機(jī)制化建設(shè)，協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)世界和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展、變化的基本立場(chǎng)，提高在地區(qū)安全等重要領(lǐng)域中的合作效率，成為亟待認(rèn)真解決的問(wèn)題。
2002年6月，上海合作組織成員國(guó)第二次元首峰會(huì)在俄羅斯的圣彼得堡舉行，6個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上海合作組織憲章》、《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》和《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》三份重要法律、政治文件。這是上海合作組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提升合作層次、加大反恐力度所采取的三大戰(zhàn)略舉措。文件標(biāo)志著該組織從國(guó)際法意義上得以真正建立。
上合組織成立5年來(lái)，各成員國(guó)在軍事、安全、司法、經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域和各層次的合作相繼展開(kāi)。當(dāng)前，上合組織的活動(dòng)涵蓋國(guó)際合作的主要領(lǐng)域，包括維護(hù)中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和安全；應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新威脅，首先是打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、非法販運(yùn)毒品和武器、跨國(guó)犯罪；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技和文教合作，改善人民生活和提高生活質(zhì)量，解決非法移民問(wèn)題；加強(qiáng)政治合作，就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題舉行磋商和協(xié)調(diào)立場(chǎng)等。上合組織合作范圍和深度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
首先，解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。本著互信互讓、和平共處的精神，經(jīng)過(guò)多年談判，在“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制和上海合作組織的框架內(nèi)，中俄、中哈、中吉、中塔先后解決了中國(guó)西部邊界的遺留問(wèn)題。2004年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪(fǎng)華時(shí)中俄雙方簽署《關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，使中俄第一次以法律形式明確標(biāo)示出兩國(guó)完整的邊界線(xiàn)。邊界問(wèn)題的解決，為成員國(guó)之間發(fā)展多領(lǐng)域各層次的睦鄰友好合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，在安全領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，維護(hù)了本地區(qū)形勢(shì)的整體穩(wěn)定。“911”事件后，上海合作組織成員國(guó)加強(qiáng)了以打擊本地區(qū)恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢(shì)力”為中心的反恐合作，進(jìn)一步增強(qiáng)了成員國(guó)間的相互信任。
上海合作組織是最早打出反恐旗幟的國(guó)際組織之一，在協(xié)調(diào)各國(guó)反恐合作方面發(fā)揮了重要作用。在成立之日，六國(guó)元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，后來(lái)又在塔什干設(shè)立了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)。在上海合作組織的框架內(nèi)，各成員國(guó)在開(kāi)展情報(bào)交流、司法協(xié)助等方面進(jìn)行了卓有成效的合作，已舉行了3次聯(lián)合軍事演習(xí)。今年的3月29日，上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)理事會(huì)第六次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會(huì)代表簽署了15份文件，其中包括《2007-2009年上海合作組織成員國(guó)在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義領(lǐng)域的合作綱要》。4月26日，上海合作組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)北京舉行，部長(zhǎng)們商定2007年在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)舉行下一次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。為協(xié)調(diào)演習(xí)組織和實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題，決定成立上海合作組織成員國(guó)國(guó)防部專(zhuān)家組。
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