日月潭、阿里山、花東大峽谷、高山族風(fēng)情的九龍文化村、熱帶風(fēng)光的墾丁公園、臺(tái)北故宮博物院……秀麗的風(fēng)光,獨(dú)特的景觀,加上大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的特殊情結(jié),大陸民眾盼望開放赴臺(tái)旅游。4月份國(guó)共經(jīng)貿(mào)論壇前后,兩岸先后發(fā)出開放大陸居民赴臺(tái)旅游的明確訊息。但到今天赴臺(tái)游為何遲遲沒能成行?障礙究竟在哪里?
只欠東風(fēng)
開放大陸居民赴臺(tái)旅游,大陸方面做出了不懈的努力。
早在1979年元旦,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》就提出希望盡快開放大陸居民赴臺(tái)灣旅游。
去年5月3日,國(guó)臺(tái)辦主任陳云林受權(quán)宣布:“大陸有關(guān)方面將于近期開放大陸居民赴臺(tái)灣旅游!北磉_(dá)了大陸旅游主管部門的心聲和強(qiáng)烈愿望。
去年5月20日,國(guó)家旅游局發(fā)言人張堅(jiān)鐘表示,希望臺(tái)灣當(dāng)局順應(yīng)兩岸民意和時(shí)代發(fā)展潮流,盡快授權(quán)島內(nèi)民間旅游機(jī)構(gòu)就赴臺(tái)旅游事宜與大陸方面進(jìn)行磋商,大陸方面已做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。張堅(jiān)鐘并呼吁臺(tái)當(dāng)局盡快取消對(duì)大陸赴臺(tái)旅游人員進(jìn)行分類的做法。
去年11月,大陸赴臺(tái)旅游考察團(tuán)結(jié)束在臺(tái)灣的訪問之前,中國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵琪偉再次真誠(chéng)地表示:“大陸方面以‘海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)’的名義,歡迎臺(tái)灣旅游業(yè)民間組織與我們就大陸居民赴臺(tái)旅游相關(guān)事宜在雙方方便的時(shí)候展開協(xié)商,達(dá)成共識(shí),作出安排。”
今年4月,國(guó)家旅游局、公安部、國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合公布了《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》,大陸在推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
至此,大陸居民赴臺(tái)旅游已是“萬事俱備,只欠東風(fēng)”,希望臺(tái)灣方面盡快授權(quán)島內(nèi)旅游行業(yè)組織與大陸“海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)”盡快進(jìn)行協(xié)商。
但是,臺(tái)灣方面找出種種理由拖延。去年5月23日,“陸委會(huì)主委”吳釗燮列席“立法院內(nèi)政及民族委員會(huì)”答詢會(huì)時(shí)表示,開放大陸旅客赴臺(tái)觀光,由于涉及層面較廣,需要協(xié)調(diào)程序比較長(zhǎng)。還說,一定要有官方實(shí)際參與的協(xié)商模式,臺(tái)方才可能接受。
今年4月,臺(tái)灣有關(guān)方面還放話稱,大陸方面至今沒有把臺(tái)灣列為大陸旅游目的地,“大陸開放臺(tái)灣旅游觀光是一句空話”。
為此,國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人李維一在記者會(huì)上駁斥了這一說法,他說,作為臺(tái)灣主管部門的負(fù)責(zé)人來講,如果不是對(duì)實(shí)際情況缺乏了解,那就是有意地混淆視聽。李維一說,從工作步驟來說,應(yīng)當(dāng)有三個(gè)階段,第一個(gè)階段就是宣布開放大陸居民赴臺(tái)旅游,這點(diǎn)在去年5月,陳云林主任受權(quán)已經(jīng)宣布開放大陸居民赴臺(tái)旅游。在4月16日,大陸國(guó)家旅游局、公安部和國(guó)務(wù)院臺(tái)辦,三個(gè)主管部門共同制訂了《大陸居民赴臺(tái)旅游管理辦法》。第二個(gè)階段,大陸居民赴臺(tái)旅游涉及到一系列的問題,比如游客的權(quán)益保障問題,一些突發(fā)事件的妥善應(yīng)對(duì)問題,大陸怎么樣有序地向臺(tái)灣輸送旅客的問題,以及整個(gè)旅游市場(chǎng)有序地、規(guī)范地發(fā)展的問題。這都需要兩岸的旅游民間行業(yè)組織溝通協(xié)商并達(dá)成協(xié)議,這是一個(gè)必要的工作。第三,協(xié)議達(dá)成并已有旅游團(tuán)出發(fā),這樣旅游局就會(huì)發(fā)布旅游目的地。
限制重重
臺(tái)灣當(dāng)局在民間壓力下開放大陸民眾赴臺(tái)旅游,卻對(duì)赴臺(tái)旅游人員進(jìn)行分類和種種限制。2002年1月,臺(tái)灣當(dāng)局開放第三類即旅居港澳及國(guó)外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺(tái)旅游,5月又開放第二類即赴國(guó)外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺(tái)觀光,但并未真正開放大陸一般民眾赴臺(tái)觀光旅游。即使第二類、第三類的赴臺(tái)旅游也限制甚多,如必須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”,晚上11時(shí)以后不得外出及每晚點(diǎn)名等。
目前,大陸民眾赴臺(tái)旅游只能通過第三地的中轉(zhuǎn)與商務(wù)旅游。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,從2002年1月至2006年2月底,赴臺(tái)觀光的大陸游客約7378個(gè)團(tuán),他們通常先飛往泰國(guó)曼谷、菲律賓馬尼拉或韓國(guó)濟(jì)州島,停留兩三天后再轉(zhuǎn)飛臺(tái)灣。這種先申請(qǐng)到境外旅游、再去臺(tái)灣觀光的做法,大陸有關(guān)方面并不允許,且價(jià)格昂貴,一般一周需要3萬元新臺(tái)幣以上。
2004年臺(tái)灣“大選”之后,臺(tái)灣旅游行業(yè)要求進(jìn)一步開放大陸民眾旅游的聲音再度高漲。迫于壓力,臺(tái)“陸委會(huì)”于2004年4月底通過“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”修正案,取消目前第二、三類大陸民眾赴臺(tái)旅游須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的規(guī)定,放寬大陸民眾赴臺(tái)旅游不得變更行程的限制等。
赴臺(tái)旅游全面開放之前,兩岸局部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)旅游已經(jīng)在摸著石頭過河。福建沿海與金馬地區(qū)已推動(dòng)金門、馬祖地區(qū)旅游。2003年11月24日,金門縣觀光協(xié)會(huì)、高雄市觀光協(xié)會(huì)與廈門旅游協(xié)會(huì)正式簽署“合作協(xié)議”,金門縣觀光協(xié)會(huì)與廈門旅游協(xié)會(huì)正式簽署“金廈旅游合作協(xié)議”,這是兩岸旅游行業(yè)首次公開簽署的合作協(xié)議,也是臺(tái)灣“兩岸關(guān)系條例”修訂完成后的第一個(gè)民間團(tuán)體簽署的協(xié)議。2004年9月,福建又開放民眾赴金馬旅游。
翹首盼望
大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,潛在的赴臺(tái)游客不僅數(shù)量多,更有很高的消費(fèi)力,這其中巨大的商機(jī),令兩岸旅游業(yè)者充滿期待。距離赴臺(tái)游開放一步之遙的今天,兩岸旅游業(yè)者早就做好準(zhǔn)備,多個(gè)旅行社已經(jīng)推出旅游路線和套餐,并有民眾提前預(yù)訂。
開放大陸民眾赴臺(tái)游,對(duì)臺(tái)灣振興旅游業(yè)乃至整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)意義重大。依臺(tái)灣“觀光局”的估計(jì),以一天開放來臺(tái)1000人,每人停留10天,以每人每天最低消費(fèi)計(jì)算,一年至少有265億元新臺(tái)幣的觀光收入。而若一天開放2萬人,就會(huì)有5000億元新臺(tái)幣的市場(chǎng)。
旅游業(yè)曾是臺(tái)灣重要的產(chǎn)業(yè)之一,但昔日繁榮已不復(fù)存在,觀光產(chǎn)業(yè)每況愈下。多年來,每年赴臺(tái)觀光的人數(shù)一直未超過300萬人次,許多觀光企業(yè)虧損嚴(yán)重,慘淡經(jīng)營(yíng)。
臺(tái)灣當(dāng)局2002年將觀光產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),提出“觀光客倍增計(jì)劃”以及一系列開發(fā)旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并陸續(xù)舉辦“臺(tái)灣觀光投資說明會(huì)”,鼓勵(lì)民間企業(yè)投資。但在開放大陸民眾赴臺(tái)旅游這一關(guān)鍵問題上,臺(tái)當(dāng)局始終顧慮重重,使得臺(tái)灣旅游業(yè)的振興只能停留在口頭上。
香港與澳門開通“內(nèi)地游”獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益,可以作為臺(tái)灣的啟示。2003年7月,大陸開放廣州、北京與上海等部分地區(qū)個(gè)人赴港旅游,此舉對(duì)刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。2004年,赴港旅游人數(shù)超過2100萬人次,是臺(tái)灣的7倍,其中大陸游客就達(dá)1200萬人次。
日前大陸宣布開放民眾赴臺(tái)旅游后,臺(tái)灣的航運(yùn)股與觀光股出現(xiàn)大漲局面?梢灶A(yù)期,一旦大陸居民赴臺(tái)旅游真正開放,將成為臺(tái)灣旅游業(yè)和整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的一針強(qiáng)心劑。如果臺(tái)當(dāng)局能進(jìn)一步順應(yīng)民意開放兩岸直航,大陸居民赴臺(tái)游的成本能得降低,無論對(duì)游客還是對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì),都更是錦上添花了。
(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》;王平)