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臺灣朝野部分“立委”近日跨黨派串聯(lián)提出“修憲案”，引發(fā)的爭議猶如在臺灣政壇投下新的“震撼彈”。
參加串聯(lián)的“立委”涵蓋所有的主要黨派，包括民進黨、國民黨、親民黨、臺聯(lián)黨和無黨派聯(lián)盟。
串聯(lián)者準備提出的“修憲案”內(nèi)容有兩方面：一是訴求擴大下屆“立委”席位；二是變更現(xiàn)時采行的“雙首長制”為“內(nèi)閣制”。
兩者其實是有關(guān)聯(lián)的，如果是改采“內(nèi)閣制”，就意味著部分“立委”很可能要兼任“閣員”，也就是“部會”首長，現(xiàn)已定下的“立委”席次113席就顯得不足，訴求擴大下屆“立委”的席位才比較有理由，因此必須“綁”在一起提。
去年6月，任務(wù)型“國民大會”剛復(fù)決通過“修憲案”，確定下一屆(第七屆)“立委”席次減半，由目前的225席減為113席，選舉實行“單一選區(qū)兩票制”。換言之，如果要想擴大下屆“立委”席位，就必須再次“修憲”。推翻去年剛剛通過、尚未實行的“修憲案”。
“立委”席次減半和實行“單一選區(qū)兩票制”同時帶來兩個結(jié)果：
一是現(xiàn)任“立委”中至少有一半的人下一屆選不上，必須轉(zhuǎn)行甚至失業(yè)。而這樣的人各主要黨派中都有，保住現(xiàn)有位置和利益成了他們串聯(lián)起來、訴求擴大下屆“立委”席位的共同基礎(chǔ)。
二是“小黨”將很難生存，最終形成“兩黨政治”，這是由“單一選區(qū)兩票制”的設(shè)計決定的。而要擴大下屆“立委”席位，就意味著必須變更“單一選區(qū)兩票制”，改為類似于第三屆“立委”選舉時采行的復(fù)數(shù)選舉制，對像親民黨、臺聯(lián)黨、無黨派聯(lián)盟這樣一些將因“單一選區(qū)兩票制”被“邊緣化”的小黨來說，自然樂觀其成，予以支持。
上述兩個結(jié)果成了此次“立委”跨黨派串聯(lián)提出“修憲案”的直接誘因。
另一方面，“小黨”傾向于支持“內(nèi)閣制”也較容易理解。“小黨”可在“國會”需多數(shù)聯(lián)盟爭取“組閣”權(quán)時起關(guān)鍵少數(shù)作用，身價倍增，自然樂見和支持改采“內(nèi)閣制”。
問題的怪異在于，為何過去一直主張由“國會”多數(shù)“組閣”、以“內(nèi)閣制”取代“雙首長制”的國民黨，現(xiàn)在卻出現(xiàn)支持和反對“修憲”、改制兩種聲音？而在過去一直反對“修憲”、反對“內(nèi)閣制”的民進黨內(nèi)，支持實行“內(nèi)閣制”現(xiàn)在卻成了主流？
2000年，民進黨在通過選舉取得執(zhí)政權(quán)后，囿于“朝小野大”的政治格局，擔心一旦實行“內(nèi)閣制”，陳水扁的權(quán)力會被架空。因此，對國民黨提出的改采“內(nèi)閣制”一直持反對態(tài)度。如今，民進黨態(tài)度來了個大轉(zhuǎn)彎，主動提出推動實行“內(nèi)閣制”，此舉的確耐人尋味。
最合理的解釋是，民進黨已預(yù)感到2008年“總統(tǒng)”選舉將落敗，因此欲先行以“修憲”改采“內(nèi)閣制”，將“總統(tǒng)”虛位化，使“總統(tǒng)”有職無權(quán)，削弱日后馬英九的權(quán)力，同時力爭成為“國會”第一大黨，結(jié)合其它“小黨”謀取“組閣”權(quán)，繼續(xù)實際“執(zhí)政”。可見民進黨的算計充滿極深的權(quán)謀，為的只是一黨之私。
民進黨的“司馬昭之心”既然如此昭然若揭，國民黨主席馬英九予以反對自是題中應(yīng)有之義。令人費解的是，為何同屬一黨的王金平也傾向于支持改采“內(nèi)閣制”？
說費解其實也不難理解。就王金平來說，既然代表國民黨競選2008年“總統(tǒng)”已無望，當然不如以現(xiàn)任“立法院長”的優(yōu)勢謀求握有實權(quán)的“閣揆”，此其一。
不管是民進黨還是其它“小黨”，乃至國民黨的部分現(xiàn)任“立委”，要想“修憲”擴大下屆“立委”的席位和改采“內(nèi)閣制”，都需借助王金平的協(xié)助，甚至以支持其任“閣揆”作交換，王金平手中握有的政治籌碼自然大增，此其二。
因此，王金平?jīng)]有不支持的道理。
目前的態(tài)勢是，各黨各派，你中有我，我中有你：有既支持擴大下屆“立委”的席位，又贊成改采“內(nèi)閣制”的；有反對擴大下屆“立委”的席位，但贊成改采“內(nèi)閣制”的；也有對兩者都予以反對的�？傊清e綜復(fù)雜，各有各的盤算。此事定會是下一步政爭的焦點。
目前臺灣實行的“雙首長制”，是李登輝當權(quán)時，為鞏固自己的權(quán)力“修憲”的產(chǎn)物，“馬不馬，驢不驢”，運作起來有很大困難：直選出來的“總統(tǒng)”有權(quán)無責，既不必對“立法院”負責，也不需接受質(zhì)詢監(jiān)督；“總統(tǒng)”委派的“行政院長”，任命時不須“立法院”同意，形同幕僚長；“立法院”雖可“倒閣”，“總統(tǒng)”卻也有權(quán)解散“國會”，動輒傷筋挫骨，并不能解決日常的政治紛爭。
正因為如此，臺灣坊間和不少法律學者一直有改采權(quán)責分明的“內(nèi)閣制”的倡議，且得到不小的回響。問題是民進黨出于掌握權(quán)力的需要，過去一直堅拒，現(xiàn)在面對權(quán)力將失去又大呼要改。德性如此，何以服眾？
根據(jù)現(xiàn)行“憲法”規(guī)定，所有“修憲”版本都須經(jīng)過1/4的“立法委員”提出，3/4出席，出席的3/4同意后，半年內(nèi)交公民復(fù)決，過半數(shù)選民投票，獲半數(shù)以上的同意票才能通過。臺灣朝野部分“立委”跨黨派串聯(lián)提出的“修憲案”要想過關(guān)，恐怕沒那么容易。
(來源：美國《僑報》，作者：陳翌，作者系大陸媒體資深評論員)
