六、國土資源科技與信息化
不斷推進國土資源科技創(chuàng)新。中國大陸科學(xué)鉆探工程圓滿完成，獲得了創(chuàng)新性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。一批國家“十五”計劃科技項目取得重大科技突破。973計劃項目通過了科技部組織的驗收和中期評估，863計劃海洋資源開發(fā)取得突破進展，國家科技攻關(guān)計劃項目進展順利。國土資源部“十五”科技發(fā)展計劃確定的九大專項項目、四十余項重點項目科研任務(wù)基本完成，成果豐碩。在土地資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價領(lǐng)域推廣一批優(yōu)秀科技成果。
國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評選出一等獎成果10項，二等獎成果61項。加大對成果的集成與整合，《西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統(tǒng)與勘查評價》和《中國西南高邊坡穩(wěn)定性評價及災(zāi)害防治》項目獲得了國家科技進步一等獎。
積極參與國家“十一五”科技規(guī)劃方案編制，組織編制完成了《2006年大調(diào)查科研項目立項指南》和數(shù)字國土工程立項指南。開展了第二批17個部質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心的專家評審和現(xiàn)場評估工作。制定了全國土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)、一批地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)程規(guī)范。全面推進國土資源信息化建設(shè)，金土工程一期建設(shè)正式啟動。深入貫徹部《十項措施》、《五項禁令》，政務(wù)信息網(wǎng)上公開取得新進展。完成國土資源部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺開發(fā)，國土資源管理的主要業(yè)務(wù)初步實現(xiàn)網(wǎng)上運行，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程無紙化辦公。全面推進國家級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成并投入應(yīng)用。初步建成國土資源主干網(wǎng)，開通運行視頻會議系統(tǒng)。進一步完善國土資源部門戶網(wǎng)站性能，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，對外網(wǎng)站已經(jīng)成為國土資源政務(wù)公開的主渠道之一�？萍汲晒W(wǎng)及時公告國土資源科技成果，通報科技工作動向和進展。國土資源網(wǎng)試運行，網(wǎng)站服務(wù)特點日益突出。
加強國際交流與合作。成功召開了2005中國國際礦業(yè)大會。推進雙邊和多邊領(lǐng)域合作取得突破，境外地質(zhì)調(diào)查和礦業(yè)開發(fā)合作取得實質(zhì)性進展。出國培訓(xùn)和引智工作得到進一步加強。
七、國土資源管理
國土資源規(guī)劃工作全面推進。完成國土資源“十一五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略研究，編制《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。扎實推進全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編前期工作，全面部署省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，繼續(xù)推進各級規(guī)劃修編試點工作。開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國土資源大調(diào)查“十五”規(guī)劃實施評估，編制《國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》和《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要(草案)》，組織實施《全國危機礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》。天津、深圳國土規(guī)劃試點工作基本完成，遼寧、新疆國土規(guī)劃有序推進，廣東國土規(guī)劃正式啟動，全國國土規(guī)劃前期研究不斷深入，第三期國土規(guī)劃國際培訓(xùn)班成功舉辦。
積極改善和參與宏觀調(diào)控工作。貫徹“有保有壓、區(qū)別對待”的土地供應(yīng)原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項目851件，其中重點急需建設(shè)項目用地460件。共批準(zhǔn)建設(shè)用地14.93萬公頃，其中重點急需建設(shè)項目用地7.44萬公頃。會同建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等六部門制訂《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》。全年土地供應(yīng)中，存量用地比例達56%，新增用地44%。各行業(yè)的配置相對均衡、房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工礦倉儲用地43.3%，房地產(chǎn)開發(fā)用地30.6%，其他用地26.1%。
土地市場治理整頓成果進一步鞏固和擴大。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》，進一步加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的用地管理。下發(fā)《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。認(rèn)真落實開發(fā)區(qū)四至范圍，完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核，在2004年清理整頓成果的基礎(chǔ)上，核減開發(fā)區(qū)10個，壓縮面積5200平方公里。初步建成國家級開發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，完成全國160個國家級開發(fā)區(qū)監(jiān)測分析。2005年全國土地違法案件查處中立案80427件，結(jié)案79763件，收回土地6992.87公頃，罰沒款21.76億元。
積極維護群眾合法權(quán)益。下發(fā)《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)。在審查報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地過程中嚴(yán)格把關(guān)，增加給農(nóng)民的征地補償費2.3億元。會同監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、審計署等部門聯(lián)合開展糾正征收征用土地中損害農(nóng)民利益問題。加強以層級監(jiān)督和行政救濟為重點的國土資源行政復(fù)議工作。實行信訪一票否決，10%的建設(shè)用地申請未通過審查；全年調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件2.47萬件，處理率達88.21%；國有土地權(quán)屬爭議引發(fā)上訪案件較去年同期下降了50%以上。
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。國土資源部、發(fā)展改革委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)�？偩帧踩O(jiān)管總局等部門建立組成部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，加強聯(lián)合執(zhí)法。會同發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》，認(rèn)真開展“三查”工作。依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進全國地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作。出臺《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》。會同發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展全國煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》，對全國27個產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開展專項檢查。治理整頓石油勘查開采秩序，參加全國油區(qū)治安秩序清理整頓。2005年全國礦產(chǎn)違法案件查處中立案17767件，結(jié)案17121件，吊銷勘查許可證8個，吊銷采礦許可證249個，罰沒款2.13億元。
國土資源管理依法行政體系正在形成。以制約權(quán)力為核心的現(xiàn)代行政程序不斷完善，以高效便民為根本的新型辦事制度全面建立，以公眾參與為保證的依法決策機制更加健全，以公平、公正為原則的資源市場配置方式全面推行，以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄疲跃S護權(quán)益為宗旨的行政救濟機制正在形成，以改革創(chuàng)新為動力的依法行政基礎(chǔ)工作得到加強，以協(xié)作配合為特點的依法行政工作機制基本成熟。
八、測繪管理與保障服務(wù)
測繪保障服務(wù)取得新成效。測繪系統(tǒng)完成測繪服務(wù)總值
23.8億元，向社會提供各類地形圖約61.9萬張、數(shù)字地圖約12.6萬幅，大地成果8.6萬點、航攝成果約57.4萬片。編制出版行政區(qū)劃、教學(xué)、旅游等地圖、圖書2164種，總印數(shù)1.7億冊(幅)。組織開發(fā)了一批供政府和有關(guān)部門科學(xué)決策所急需的地圖和基于地理信息的管理系統(tǒng)，為國家和地方重大工程建設(shè)提供了測繪保障。 測繪法律體系進一步完善。河北、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、重慶、四川、貴州、云南、青海等省(區(qū)、市)修訂出臺了測繪管理條例(辦法)。在2002年《中華人民共和國測繪法》修訂后，完成地方測繪管理條例(辦法)修訂的省(區(qū)、市)達到23個。
基礎(chǔ)測繪工作不斷加強。數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)取得新進展，1∶5萬國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本建成，建成和更新了一批省級1∶1萬和市縣級大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖。基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)投入試運行�！拔鞑�1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程”經(jīng)國務(wù)院同意已正式立項。對珠穆朗瑪峰地區(qū)開展了大規(guī)模的大地測量和珠峰高程測量工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，向國內(nèi)外公布珠穆朗瑪峰高程新數(shù)據(jù)8844.43米。國家測繪局與民政部共同編制發(fā)布了《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》。一大批“十五”測繪科研項目通過鑒定驗收，《空間信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化》、《空間數(shù)據(jù)自動綜合技術(shù)及應(yīng)用工程》分別獲國家科技進步二等獎。
測繪市場進一步規(guī)范。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管意見的通知》，國家測繪局會同中宣部、外交部等部門聯(lián)合開展了國家版圖意識宣傳教育活動，公民國家版圖意識進一步增強。國家測繪局聯(lián)合新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)上地圖管理的通知》，進一步加強網(wǎng)上地圖管理。繼續(xù)加強地圖市場監(jiān)管工作，各級測繪行政主管部門共查處地圖類違法案件440多件，查封、收繳違法地圖產(chǎn)品25.7萬件。全國測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作基本完成，2005年底測繪資質(zhì)單位達到9100多家。
測繪戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作穩(wěn)步開展。繼續(xù)開展測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步修改完善了《測繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。開展了《全國基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制工作。全國絕大部分省(區(qū)、市)編制了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和測繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
[注]1.本公報為初步統(tǒng)計數(shù)。
2.公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除國土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
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