國(guó)家發(fā)改委近日宣布，從3月26日起適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)將對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)征收特別收益金。4月3日，三大石油集團(tuán)中的中石化表示，已經(jīng)接到國(guó)務(wù)院與財(cái)政部通知。這意味著業(yè)界不少人士一直企盼的石油“暴利稅”，終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
我們所關(guān)注的是三個(gè)方面:一是征收暴利稅是否應(yīng)擴(kuò)展到其他一些壟斷行業(yè)；二是如此龐大的暴利稅金額將流向何處、用于何處；三是壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)以大幅提價(jià)的方式將上繳的暴利稅總額轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上。
國(guó)家發(fā)改委的通知已經(jīng)說(shuō)明，將可能形成新的成品油定價(jià)機(jī)制，成品油將再次漲價(jià)。對(duì)于三大石油巨頭來(lái)說(shuō)，漲價(jià)的利好能否抵消甚至超過(guò)征收暴利稅的利空，目前還不可知。然而，以常理觀之，“羊毛出在羊身上”的諺語(yǔ)自是有其空間的。這對(duì)于廣大的普通消費(fèi)者而言，未必是值得慶賀的事情。
然而，無(wú)論如何，中央向石油開(kāi)采企業(yè)征收特別收益金，意味著這一行業(yè)龐大的國(guó)有資產(chǎn)不再只是讓幾個(gè)壟斷的利益集團(tuán)和一少部分人得利了。由于對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)征收的特別收益金占到其所獲利潤(rùn)的10%-20%，因此，這數(shù)百億的新增稅收將往何處去，難免成為公眾所關(guān)心的話題。
眾所周知，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)壟斷極其嚴(yán)重，尤其是在上游開(kāi)采領(lǐng)域，只有中石化、中石油和中海油等少數(shù)幾家企業(yè)才有資格掌握原油的開(kāi)采權(quán)，并由此帶來(lái)暴利。在近年來(lái)原油價(jià)格頻頻上漲的背景下，中石油公布的2005年度業(yè)績(jī)，公司以1333.6億元凈利潤(rùn)蓋過(guò)日本豐田公司而成為亞洲最賺錢(qián)的公司，這也刷新了其上市以來(lái)的盈利紀(jì)錄，凈利潤(rùn)增幅高達(dá)28.4%。我們不妨算一筆賬:溫家寶總理不久前在全國(guó)兩會(huì)上曾宣布，今后五年國(guó)家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元，也就是年均436.4億元。換句話說(shuō)，事關(guān)民族未來(lái)發(fā)展的義務(wù)教育的新增投入，居然只相當(dāng)于中石油去年一年凈利潤(rùn)的32.72%左右，可見(jiàn)壟斷行業(yè)利潤(rùn)之豐厚，早已令人咋舌，且已然事關(guān)全局發(fā)展。
蹊蹺的是，去年底中央財(cái)政曾給予中石化一次性補(bǔ)償人民幣100億元，理由是“國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高位震蕩，因國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期不到位，致使原油與產(chǎn)成品價(jià)格倒掛”。而這100億，等同于中央財(cái)政未來(lái)五年在職業(yè)教育方面的計(jì)劃總投入！在中石化總體上獲得巨額利潤(rùn)的前提下，此等補(bǔ)償難免讓公眾存疑:為什么壟斷企業(yè)虧損由國(guó)家財(cái)政也就是納稅人的上繳稅收來(lái)支付，可是盈利了卻與公眾利益關(guān)聯(lián)甚少，甚至是相反？我們知道，去年在國(guó)際油價(jià)上漲的情況下，某些石油企業(yè)罔顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，大量選擇出口，加劇了國(guó)內(nèi)油荒的緊張局勢(shì)，并由此給社會(huì)帶來(lái)龐大損失。然而這個(gè)時(shí)候，全民這個(gè)最大股東的利益何現(xiàn)呢？壟斷企業(yè)自己賺錢(qián)，全社會(huì)為其壟斷的惡果埋單，是典型的部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益損害全局性的社會(huì)效益。
把即將征收的暴利稅用來(lái)補(bǔ)助弱勢(shì)群體和公共建設(shè)，乃是必然之趨勢(shì)。對(duì)三大石油巨頭的暴利進(jìn)行征稅，是因?yàn)樵唾Y源屬于國(guó)有，理應(yīng)全體公民受惠；何況，石油巨頭的超額利潤(rùn)并非因?yàn)樽陨淼倪\(yùn)營(yíng)能力，而是很大程度上在于壟斷資源的占有。至于在征收暴利稅之后，石油巨頭會(huì)不會(huì)利用油價(jià)上漲將稅收成本轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上，則是另外一回事了。不過(guò)，無(wú)論油價(jià)是否上漲，對(duì)石油壟斷企業(yè)進(jìn)行暴利征稅也應(yīng)是當(dāng)然之事。
可是，依靠壟斷地位獲得超額利潤(rùn)的行業(yè)并非石油一家。諸如電力、電信甚至房地產(chǎn)行業(yè)都存在壟斷和暴利現(xiàn)象，只不過(guò)程度有所差別罷了。這些行業(yè)是否也應(yīng)該征收暴利稅呢？亦是有關(guān)部門(mén)下一步可以考慮之規(guī)劃。
需明確的是，征收暴利稅一定是出于公眾利益的目的。而要從根本上使得總體上的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、公眾利益相一致，必須打破壟斷，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體系全面健康地發(fā)育，這才是正解。(來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)）
