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城市邊緣群體生活環(huán)境惡劣 1億多農(nóng)民工何以安居

2006年04月02日 11:30

  四月的北京,已是春暖花開,各大公園里的人們正在享受著陽光和愜意。而在朝陽區(qū)的望京社區(qū)內(nèi),來自甘肅的農(nóng)民工張旭明一家卻在為自己今后的居所發(fā)愁。由于施工拆遷,他們春節(jié)后棲身了1個多月的簡易房已被推土機(jī)夷為平地。

  “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”——擁有自己的安居之處,既是千百年來“天下寒士”的夢想,更是現(xiàn)代社會人的基本生存權(quán)利。近年來房價不斷上漲,城市住房問題日益突出,一個特殊群體的居住問題顯得更為突出——那就是遍布大小城市的1億多農(nóng)民工。他們,作為遠(yuǎn)離故土、游走在城市邊緣的過客,作為城市中最低收入的人群,何以安居?何以有一個自己的空間來承載基本的生存和生活?

  根據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司的調(diào)查,目前我國農(nóng)民工居住問題上的矛盾十分突出。一些農(nóng)民工居住的地方擁擠不堪,很多缺乏必要的衛(wèi)生等設(shè)施,有的連基本的通風(fēng)、透光條件都沒有,在火災(zāi)、流行病預(yù)防等方面存在嚴(yán)重隱患。在一些城市,農(nóng)民工自發(fā)聚居的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”,違章建筑多,公共設(shè)施不足,環(huán)境很差。

  “解決好農(nóng)民工住房問題,不僅直接關(guān)系1億多農(nóng)民工的生活改善,而且對城市發(fā)展和管理具有重要意義。”主持調(diào)查的國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員郭瑋深有感觸地說。

  這個問題也引起了各地政府的重視。近幾年,全國各地在解決農(nóng)民工住房問題上進(jìn)行了積極的探索,收到了一定的成效。

  “棒棒”是重慶對農(nóng)民工的親切稱呼,而重慶的“棒棒公寓”,則成為近年來農(nóng)民工爭相入住的地方。記者采訪中了解到,這里原本是重慶市正揚(yáng)大市場,樓高9層,其中1至3層是市場、4層以上是寫字間。市場開業(yè)后,4至9層的寫字間一直因無法售出而閑置。1997年,重慶遠(yuǎn)達(dá)物業(yè)公司將4層寫字間改建成農(nóng)民工公寓,并以一人一床一天一元的低價格推出,立即吸引了大量農(nóng)民工入住。隨后物業(yè)公司進(jìn)一步將5至9層全部擴(kuò)大為公寓,共407個房間,容納1700人入住!鞍舭艄ⅰ币恢碧幱谌胱★柡蜖顟B(tài),近幾年盡管房租已上調(diào),但仍供不應(yīng)求。“棒棒公寓”設(shè)有保安室,實行嚴(yán)格的安全管理,配備有公用廚房、廁所和洗澡間,接通了天然氣和閉路電視,樓頂設(shè)有活動室。公寓管理辦公室還為入住農(nóng)民工提供辦理暫住、計生證明等服務(wù)!鞍舭艄ⅰ痹跒檗r(nóng)民工提供滿意住所的同時,也為企業(yè)創(chuàng)造了效益,企業(yè)每年的房租收益達(dá)100多萬元。

  最初“棒棒公寓”之所以能成功,主要是其極低的價格、靈活的租住方式適應(yīng)了大批低收入農(nóng)民工的需要。

  隨著“棒棒公寓”條件的不斷完善和租金的提高,“棒棒公寓”又很好地滿足了作為個體經(jīng)營業(yè)戶的農(nóng)民工的需要。根據(jù)“棒棒公寓”的成功經(jīng)驗,重慶市正有更多的街道利用空置樓房、閑置招待所等設(shè)施,開辦供農(nóng)民工使用的“陽光公寓”。

  與重慶模式不同,蘇南則是建設(shè)農(nóng)民工集居點(diǎn)。在蘇州、無錫等地,大批農(nóng)民工都是集中居住。居住點(diǎn)的建設(shè)有3種形式:一是使用農(nóng)民工較多的企業(yè)建造員工集體宿舍;二是政府投入建造一批規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工集居點(diǎn);三是農(nóng)村集體利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工居住點(diǎn)。不論是哪種形式的農(nóng)民工集居點(diǎn),大多配有休閑娛樂場所,有比較完善的管理制度,有的還設(shè)有農(nóng)民工“維權(quán)會”、“法律援助服務(wù)站”等。

  目前,僅江蘇省昆山市就已建成農(nóng)民工集居點(diǎn)65處,建筑面積近百萬平方米,約43萬名外來工實現(xiàn)集中居;正在建設(shè)的還有14處,建筑面積14萬平方米。全部建成后,農(nóng)民工的集中居住率將達(dá)到80%。

  無錫市東港鎮(zhèn)約有2.5萬名農(nóng)民工,其中7500人居住在由村委會建的居住社區(qū);8500人居住在企業(yè)建的安居樓內(nèi)。兩者合計,63%的農(nóng)民工實現(xiàn)集中居住。該鎮(zhèn)勤新村有27家私營企業(yè),村委會通過翻建、擴(kuò)建、新建6個社區(qū),使3000多農(nóng)民工集中居住,沒有一個散居在外。

  農(nóng)民工居住點(diǎn)的建設(shè),有不少利用了閑置的影劇院、鎮(zhèn)政府舊辦公樓、舊校舍、舊敬老院、舊倉庫、舊廠房等。農(nóng)民工有的以集體租住的方式入住,有的以家庭形式入住。

  有企業(yè)老板講:“建了民工樓,招工不用愁!碧K南農(nóng)民工集居點(diǎn)的建設(shè)受到農(nóng)民工、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾矫娴臍g迎。農(nóng)民工有了比較穩(wěn)定的居所,生活便利,子女上學(xué)方便,各方面的社會服務(wù)有保證。對企業(yè)來講,員工上班近而且準(zhǔn)時,這使一些勞動密集尤其是紡織、服裝企業(yè)大大受益。農(nóng)民工集中居住,還解決了農(nóng)民工散居地區(qū)治安和衛(wèi)生環(huán)境差等問題,推動了文明城鎮(zhèn)建設(shè)。

  蘇南地區(qū)農(nóng)民工集居點(diǎn)建設(shè)取得成功,一方面是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果,另一方面是集中居住、就近上班適應(yīng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密集、用工相對穩(wěn)定的特點(diǎn)。

  農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分,成為城市發(fā)展不可缺少的力量。農(nóng)民工不僅在城市工作,而且在城市消費(fèi)、納稅,解決農(nóng)民工的住房問題,是城市政府一項義不容辭的責(zé)任。越來越多的農(nóng)民最終選擇在城市居住,是城市化的必然結(jié)果。對農(nóng)民工的住房問題,早考慮、早解決,就會早主動。

  郭瑋認(rèn)為,各地都應(yīng)將農(nóng)民工居住問題納入城市規(guī)劃,并注意從以下幾個方面著手解決好:

  一是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。解決農(nóng)民工住房問題,政府不能大包大攬,要注意調(diào)動社會各方面的力量,多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決,當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中,要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力,避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。

  二是要堅持多種形式、多渠道解決。農(nóng)民工從業(yè)范圍很廣,各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)差異很大,解決農(nóng)民工住房問題,必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),從農(nóng)民工的實際需要出發(fā)。

  三是政府要給予必要的政策支持。首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次,鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

  四是要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策。這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等,通過這些政策的調(diào)整,逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。(記者楊得志)

  來源:中國青年報

 
編輯:陶光雄】
 

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