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中國(guó)11個(gè)"五年計(jì)劃":從超英趕美到堅(jiān)定改革開放 (11)

2006年03月20日 07:33
 

  “十一五”(2006~2010):改革開放 堅(jiān)定不移

  國(guó)家發(fā)改委主任馬凱:“十一五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變

  【解讀】

  在3月19日召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇上,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說(shuō),在構(gòu)建和諧社會(huì)和改善人民生活水平方面取得新的進(jìn)展,將是今后全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果過去二三十年,我國(guó)是把發(fā)展作為中心任務(wù),擺在首位,那么今后我國(guó)將要進(jìn)一步去解決的問題就是為什么發(fā)展,靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展。為此,剛剛頒布的“十一五”規(guī)劃綱要就提出了轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一些基本政策。

  這些政策被馬凱概述為要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變:

  第一個(gè)轉(zhuǎn)變是把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求,作為基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

  馬凱解釋說(shuō),這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和出口帶動(dòng),國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)的問題提出來(lái)的。數(shù)據(jù)顯示,“十五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快,但主要是靠投資和出口,這種增長(zhǎng)格局雖然可以取得短時(shí)期的較快增長(zhǎng),但會(huì)助長(zhǎng)增長(zhǎng)方式更加粗放,也會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。

  第二個(gè)轉(zhuǎn)變是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,這是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出的。

  當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收困難,農(nóng)村發(fā)展落后的問題仍然很突出,同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升,特別是高耗能產(chǎn)業(yè)比重上升,第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到47.3%,但工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)比重在2002年曾經(jīng)達(dá)到41.7%,但到2005年又降至40.3%,這比世界上人均收入差不多的國(guó)家,將近低10個(gè)百分點(diǎn)。

  馬凱說(shuō),這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅加大了環(huán)境資源的壓力,影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高,也不利于緩解就業(yè)壓力,影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性!笆晃濉睍r(shí)期,國(guó)家將把解決“三農(nóng)”問題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略,在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化的同時(shí),扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

  第三個(gè)轉(zhuǎn)變是把促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn),促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)中國(guó)資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日益突出的問題提出的。

  第四個(gè)轉(zhuǎn)變是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一問題提出來(lái)的。

  第五個(gè)轉(zhuǎn)變是要把改革開放作為動(dòng)力,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向國(guó)家在宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)體制機(jī)制瓶頸仍然存在的問題提出的。

  第六個(gè)轉(zhuǎn)變是要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)發(fā)展過程中,過于看重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的問題提出的。(劉世昕)

  小人物走進(jìn)中南海

  【決策內(nèi)幕】

  3月6日,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在一場(chǎng)解讀“十一五”規(guī)劃的新聞發(fā)布會(huì)上透露說(shuō),這次“十一五”規(guī)劃的制定大概算得上是一次向民間買思想的嘗試,不僅一批學(xué)者專家參與制定,而且兩會(huì)前,從2月6日到10日,溫家寶總理還主持了4次座談會(huì),直接聽取各方面對(duì)規(guī)劃綱要(草案)的意見和建議。一批來(lái)自基層的農(nóng)民、工人、醫(yī)療工作者、科技工作者,走進(jìn)中南海和總理面對(duì)面交流,提了許多寶貴意見。

  1月27日,除夕前一天,河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村衛(wèi)生所醫(yī)生馬文芳接到河南省衛(wèi)生廳的通知,要求他準(zhǔn)備前往北京參加與總理的座談會(huì)。第二天,他接到衛(wèi)生部的通知,當(dāng)晚,馬文芳激動(dòng)得一宿沒睡:見到總理說(shuō)點(diǎn)啥?說(shuō)錯(cuò)了咋辦?

  2月5日下午,衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏接見了馬文芳和另外兩名衛(wèi)生系統(tǒng)的代表,叮囑他們一定要講實(shí)情。在發(fā)言中,馬文芳談到了農(nóng)民看不起病和吃不到放心、價(jià)廉的藥品。他告訴總理,他所在的村莊人均純收入只有500元錢,除去小孩讀書和基本的生活費(fèi)用支出,所剩無(wú)幾。有了大病,鄉(xiāng)親們根本沒有錢到醫(yī)院去看。

  馬文芳還告訴總理,他所在的縣還沒有開展合作醫(yī)療試點(diǎn),但據(jù)了解,附近開展合作醫(yī)療試點(diǎn)的地方,合作醫(yī)療的保障能力也較為有限。還有,當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所生存困難,甚至被承包和拍賣,最終是害了農(nóng)民的健康,富了個(gè)別人的腰包。

  一口氣說(shuō)完農(nóng)村看病難看病貴的情況后,馬文芳惴惴不安地看了看總理,總理一邊快速記錄著馬文芳的匯報(bào),一邊溫和地說(shuō):“馬文芳說(shuō)的農(nóng)民看病難問題很真實(shí),要抓緊時(shí)間擴(kuò)大農(nóng)村新型醫(yī)療合作機(jī)制,讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠。如果辦合作醫(yī)療,你能不能辦好?”“一定能,請(qǐng)總理放心,我一定好好干。”馬文芳回答。

  和馬文芳一起走進(jìn)中南海的是中國(guó)工程院院士李連達(dá),李連達(dá)在去中南海前就已經(jīng)計(jì)劃好,這次見到總理一定得說(shuō)說(shuō)醫(yī)改的事。

  之前,有人曾向李連達(dá)建議說(shuō),你的專業(yè)是搞中醫(yī)的,你還是匯報(bào)匯報(bào)中醫(yī)中藥方面的事吧。

  但李連達(dá)認(rèn)為,醫(yī)療衛(wèi)生改革工作關(guān)系到13億人民的生老病死,關(guān)系到各民族的健康幸福,關(guān)系到全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也是難點(diǎn)。作為在醫(yī)療戰(zhàn)線工作幾十年的老兵,李連達(dá)覺得他有責(zé)任,也有義務(wù),把他從一個(gè)醫(yī)務(wù)工作者、一個(gè)老百姓觀察到的問題,以及自己的主張建議,報(bào)告給總理。

  李連達(dá)和馬文芳都記得,在座談會(huì)結(jié)束時(shí),總理說(shuō),今天參加會(huì)議的有不少基層群眾,大家的發(fā)言既提了建議和修改的意見,又反映了基層行業(yè)目前所存在的一些實(shí)際問題,甚至提出了一些具體的要求,非常實(shí)在。我們的政策不是從天上掉下來(lái)的,是從基層的實(shí)際中產(chǎn)生出來(lái)的;鶎拥囊庖娍此埔话,實(shí)際上有不少我們值得研究的大政策。

  而在新華社后來(lái)發(fā)的一篇文章中,李連達(dá)和馬文芳都讀到總理這樣的話語(yǔ),“大家的發(fā)言提醒我們,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)生了變化,而對(duì)政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求越來(lái)越高了”。(劉世昕)

  【數(shù)字】

  7.5%“十一五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

  20%

  “十一五”時(shí)期,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。

  47%

  “十一五”時(shí)期,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,城鎮(zhèn)化率提高到47%。

  80%

  “十一五”時(shí)期,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上。(邊集整理)

  【語(yǔ)錄】

  要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。

  ———胡錦濤(2006年3月)

  我們的國(guó)家和民族正站在歷史的新起點(diǎn)上,面對(duì)新的任務(wù),需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。

  思所以危則安,思所以亂則治,思所以亡則存。

  前進(jìn)中盡管有困難,但不能停頓,倒退沒有出路。

  ———溫家寶(2006年3月)(邊集整理)

  (來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))

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編輯:邱觀史】
 

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