“四五”(1971～1975)：嚴重失控 調(diào)整戰(zhàn)略
“四五”計劃最終仍以“草案”的形式印發(fā)。
在國際緊張形勢和國內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計劃盲目追求高速度和高指標，導(dǎo)致上世紀70年代初期國民經(jīng)濟出現(xiàn)了“三個突破”的嚴重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破5000萬人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤。
1971年林彪事件發(fā)生以后，周恩來主持兩年經(jīng)濟調(diào)整，對極“左”思潮進行了批判。
1973年，中共中央兩次修改“四五”計劃的高指標，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開始強調(diào)經(jīng)濟效益，注意沿海和三線地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線建設(shè)”進入收尾階段。
經(jīng)過1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計劃得到了基本完成。
“林副主席的指示就是計劃”
【決策回眸】
在1969年4月中共九大上，林彪作為毛澤東的接班人，被正式寫進新黨章。在九屆一中全會上，林彪集團的主要成員總參謀長黃永勝，副總參謀長吳法憲、李作鵬、邱會作及林彪妻子葉群，都進入了中央政治局。他們直接插手國務(wù)院部委工作，大肆發(fā)布戰(zhàn)爭迫在眉睫的指示，對這一時期的經(jīng)濟計劃產(chǎn)生了嚴重的影響。
他們盲目擴大軍事工業(yè)生產(chǎn)，亂上“重點”項目，使得因“文化大革命”本已不正常的國民經(jīng)濟體系雪上加霜。軍事工業(yè)的盲目上馬和擴大，又嚴重占用擠壓民用工業(yè)的資金、設(shè)備和人力，使其生產(chǎn)下降。
江西景德鎮(zhèn)瓷器在國際國內(nèi)市場上享有盛譽，產(chǎn)品一直供不應(yīng)求。為了增加陶瓷出口，國家用了2700萬元，在景德鎮(zhèn)建成了一個全國最大的現(xiàn)代化陶瓷廠，設(shè)計規(guī)模為年產(chǎn)2000萬件。
1969年，吳法憲等人看中了這個廠的廠房，不經(jīng)國家有關(guān)部門批準，借口大搞直升機，占用了這個剛剛投產(chǎn)的陶瓷廠。他們把設(shè)備分掉，還把花了500萬元建起來的隧道窯和錦窯全部炸掉。致使以后我國在國際市場瓷器貿(mào)易總額中只相當(dāng)日本的五分之一。
1970年宣布建成的這個景德鎮(zhèn)的直升機廠，到1971年仍然沒有生產(chǎn)出一架飛機。吳法憲等就采取欺騙手段，把老廠生產(chǎn)的零部件拉到這里總裝、試飛。將這個廠包裝成當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年基建、當(dāng)年投產(chǎn)的典型。
他們還肆意破壞計劃管理制度。吳法憲派到成都雷達廠的心腹公開提出了“六不要”，首先就是不要計劃。他們說：要什么計劃？林副主席的指示就是計劃。我要什么，你就生產(chǎn)什么，能干多少，就算多少。計劃就是計劃，把它丟在一邊。另外還包括不要設(shè)計、不要配套、不要檢驗，甚至提出不要質(zhì)量、不要生產(chǎn)管理：講這個質(zhì)量、那個質(zhì)量，威力大了就是質(zhì)量，給部隊使用了就是質(zhì)量。過去幾年出不了一個產(chǎn)品，有人說亂，我看這個亂很好，還亂得不夠，這才是正常秩序。
1971年林彪出逃的“九一三”事件發(fā)生后，周恩來主持中央工作。針對前一個時期因“文化大革命”動亂和過分強調(diào)戰(zhàn)爭威脅造成的問題，以批判林彪極“左”思潮的形式，進行了經(jīng)濟調(diào)整。1972年2月，全國計劃會議在周恩來指示下制定出一系列重要措施。包括：加強國家計劃，整頓企業(yè)管理，落實各項政策，反對無政府主義等。
1973年2月，他在聽取國家計委匯報計劃工作時嚴厲批判極“左”思潮造成的“瞎指揮”、“三個突破”等現(xiàn)象后指出：“影響到1973年，惡果逐漸暴露出來了。應(yīng)該把九大以來林彪一伙破壞經(jīng)濟計劃的情況編個材料，供大家批判。一定要批透，把破壞性后果消除掉�！彼麣v數(shù)了兩年來經(jīng)濟領(lǐng)域國民經(jīng)濟發(fā)展不講比例、各地自行其是、各自為政等等亂象，感慨地說，確實沒有王法了。
此后，在周恩來的主持下，“四五綱要(草案)”的部分高指標被降低：工業(yè)總產(chǎn)值由4000億元下降到3300億元，工業(yè)年平均增長速度從12.8%下調(diào)到7.7%……
(李朱整理 )
【數(shù)字】
第一
1970年4月，全國煤炭工業(yè)會議提出：大干三年，扭轉(zhuǎn)北煤南運，實現(xiàn)江南9省煤炭基本自給，力爭在1975年煤炭產(chǎn)量超過美國、蘇聯(lián)，躍居世界第一。
101.7%
1975年是“四五”計劃的最后一年，主要由于整頓的作用，才使“四五”計劃的多項指標基本完成，其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計劃的101.7%。
10.7年
大中型項目的建設(shè)周期，“一五”時期是6.5年，“三五”和“四五”時期則延長到8.8年和10.7年。實習(xí)生邢莉云整理
【語錄】
中國屬于社會主義國家。解放前跟資本主義差不多�，F(xiàn)在還實行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別。所不同的是所有制變更了。
———毛澤東(1970年10月20日)
用打仗的觀點，觀察一切，檢查一切，落實一切。
———林彪(1969年9月27日)
把國民經(jīng)濟搞上去。
———毛澤東(1974年10月)實習(xí)生邢莉云整理
【評說】
“三五”、“四五”計劃的編制給我們留下的教訓(xùn)，一是制定計劃必須有穩(wěn)定的政治環(huán)境和充分的科學(xué)論證、調(diào)查研究；二是制定計劃必須盡量符合經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)力水平，不能單純從人的主觀愿望和熱情出發(fā)。兩個計劃編制中，始終強調(diào)“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量來作為完成指標的依據(jù)，這本身就是嚴重違背客觀規(guī)律。更何況，“文化大革命”中那種“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動力，反而是經(jīng)濟發(fā)展的破壞力。
盡管存在著計劃編制不合理、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟效益低下等重大問題，但是，我們還是應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時的困難條件下，“三五”、“四五”計劃畢竟得到了完成。建成了一大批骨干企業(yè)、重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施，國家經(jīng)濟總量比以往有較大增加，而沒有出現(xiàn)“大躍進”后嚴重倒退的三年經(jīng)濟困難局面。而且，“三五”、“四五”計劃是中國建立獨立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。
(點評專家：社科院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟研究室主任陳東林) (李朱整理)
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