“三五”(1966～1970)：三線建設(shè) 備戰(zhàn)備荒
“三五”計(jì)劃本應(yīng)在1963年到1967年實(shí)行。1962年，中共中央曾設(shè)想“三五”計(jì)劃主要是調(diào)整和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過(guò)渡階段，繼續(xù)調(diào)整打下底子，從1966年起再搞“三五”計(jì)劃。由于1966年“文化大革命”的突如其來(lái)，正式的“三五”計(jì)劃沒(méi)有來(lái)得及形成。
“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心的變化，總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)了“起(1966)———落(1967、1968)———起(1969、1970)”的跌宕起伏狀態(tài)。1966年，曾出現(xiàn)了預(yù)計(jì)提前兩年完成計(jì)劃的良好發(fā)展勢(shì)頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，計(jì)劃完成情況連續(xù)出現(xiàn)倒退，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國(guó)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)惟一沒(méi)有年度計(jì)劃的一年。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)備高潮，“三五”計(jì)劃以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無(wú)政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計(jì)劃勉強(qiáng)完成。
從抓“吃穿用”到“三線建設(shè)”
毛澤東“腦筋急轉(zhuǎn)彎”
【決策回眸】
“如果大家不同意，我就到成都、西昌開會(huì)。西昌通不通汽車？不通，我就騎毛驢下西康�！�
1964年5月27日，毛澤東顯然對(duì)編制已進(jìn)行3年之久的“三五”計(jì)劃安排不滿意。這天，他找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人匯報(bào)“三五”計(jì)劃的編制情況，聽說(shuō)主線一是農(nóng)業(yè)，二是國(guó)防，三是基礎(chǔ)工業(yè)時(shí)，非常生氣，說(shuō)了上面的賭氣話。
毛澤東認(rèn)為，前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿�；�，后來(lái)經(jīng)過(guò)提醒，注意了，最近幾年又忽視“屁股”和后方了�！啊濉�(jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵�！彼踔帘硎荆骸案闩手](méi)有錢，我把工資拿出來(lái)！”
這讓與會(huì)的同志吃了一驚，變化太快了！10多天前的5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃初步設(shè)想時(shí)，毛澤東除對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不能上有意見外，總的看法還是一致的。
這個(gè)計(jì)劃從1962年開始討論起，一直的設(shè)想都是要抓“吃穿用”。由于剛從三年困難中走出來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其惡劣，因此，在“三五”計(jì)劃的初步設(shè)想中，主要是著眼于解決老百姓的生活問(wèn)題。
毛澤東對(duì)此也一度很認(rèn)同。當(dāng)時(shí)，國(guó)家計(jì)委主任李富春在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)第三個(gè)五年計(jì)劃必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，他還作了一個(gè)生動(dòng)的比喻說(shuō)：“各級(jí)計(jì)委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支援農(nóng)業(yè)的計(jì)劃�！�
可見，毛澤東原本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的戰(zhàn)略考慮，并不是要抓“三線建設(shè)”的。但過(guò)去20天不到，為什么又徹底改變想法了呢？
原來(lái)，在國(guó)家計(jì)委向毛澤東匯報(bào)“三五”初步設(shè)想前后，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部根據(jù)副總參謀長(zhǎng)楊成武的指示進(jìn)行了調(diào)查研究，并寫出一份報(bào)告，讓羅瑞卿將報(bào)告送給了毛澤東等中央政治局常委。
報(bào)告中說(shuō)：我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問(wèn)題專門進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。
報(bào)告詳細(xì)列舉了全國(guó)工業(yè)過(guò)于集中、大城市人口過(guò)多、主要交通樞紐和港口碼頭過(guò)于集中在大中城市及其附近等問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題是關(guān)系到全軍、全民和直接影響衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的一些重大問(wèn)題。因此，建議由國(guó)務(wù)院組織一個(gè)專案小組，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可能情況，研究采取一些切實(shí)可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。
而當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外艱險(xiǎn)情勢(shì)也在為報(bào)告作注腳。上世紀(jì)60年代初期，臺(tái)灣蔣介石政權(quán)正不斷進(jìn)行軍事騷擾，叫囂反攻大陸；中蘇關(guān)系鬧僵，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)虎視眈眈；美國(guó)一直都非常仇視新中國(guó)政權(quán)，1961年9月，還進(jìn)行了以中國(guó)為假想敵的大型核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，并密謀策劃對(duì)中國(guó)的核計(jì)劃進(jìn)行武裝攻擊；而1962年10月，印度軍隊(duì)也悍然向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵。
艱險(xiǎn)的形勢(shì)加觸目驚心的調(diào)查報(bào)告，讓毛澤東的主導(dǎo)思想迅速發(fā)生了變化，他的態(tài)度也很快扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。1964年5月28日，劉少奇主持召開中央工作會(huì)議小組會(huì)議，周恩來(lái)、鄧小平、朱德等高層領(lǐng)導(dǎo)都陸續(xù)講話，對(duì)毛澤東的看法表態(tài)支持。
1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì)議上明確提出了搞“三線建設(shè)”的主張，并且表示：“我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了。”
毛澤東的講話激起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴。大家一致認(rèn)為，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速展開三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。從此，全國(guó)戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚，“三線建設(shè)”全面啟動(dòng)。
(葉鐵橋整理)
【數(shù)字】
114.1%～116.2%
按照1965年中共中央批準(zhǔn)的“三五”計(jì)劃《匯報(bào)提綱》，1970年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為計(jì)劃的114.1%～116.2%，比1969年增長(zhǎng)25.7%。
27個(gè)
1970年6月22日，中共中央同意國(guó)務(wù)院報(bào)告，將部委數(shù)量由80多個(gè)精簡(jiǎn)為27個(gè)。實(shí)習(xí)生邢莉云整理
【語(yǔ)錄】
國(guó)難思良將，家貧思賢妻。現(xiàn)在搞得一塌糊涂，陳云真仔細(xì)，如果是陳云當(dāng)家不可能出這些亂子。
———毛澤東(1959年7月)
三線建設(shè)為什么這么慢？沒(méi)有錢用我的工資。
———毛澤東(1964年8月)
(邢莉云整理)
【評(píng)說(shuō)】
客觀地說(shuō)，“三五”計(jì)劃奠定了我國(guó)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行了一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其所奠定的指導(dǎo)方針，一直影響到“四五”計(jì)劃。
在“大躍進(jìn)”和三年經(jīng)濟(jì)困難造成人民生活水平急劇下降、甚至發(fā)生大批非正常死亡現(xiàn)象之后4年，毛澤東特別提出要為老百姓的生活著想，要備荒，不要搞得太緊張，無(wú)疑是接受了過(guò)去慘痛的教訓(xùn)，給即將興起的大規(guī)模三線建設(shè)安上了一個(gè)限制閥門。盡管人民生活水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高，但也沒(méi)有發(fā)生三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的非正常死亡人口急劇增加現(xiàn)象。
“三五”計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)定得較低，留有余地，因此沒(méi)有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”期間竭澤而漁的情況，最后仍然能得到完成。這也許是不幸中之萬(wàn)幸了。
(點(diǎn)評(píng)專家：社科院當(dāng)代中國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任陳東林)(李朱整理)
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