（五）深化財(cái)稅等改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是稅收制度改革成效明顯。進(jìn)一步完善增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)方案，研究明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策，為下一步全面推開(kāi)增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究個(gè)人所得稅調(diào)整方案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪收入費(fèi)用扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時(shí)擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍，加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管。進(jìn)一步研究完善了新的企業(yè)所得稅法草案和消費(fèi)稅政策的調(diào)整方案。此外,根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負(fù)擔(dān)比例由75∶25改為92.5∶7.5，減輕了地方負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。二是預(yù)算管理制度改革向縱深拓展。在中央和地方全面推進(jìn)部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)了中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)，實(shí)施了項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化非稅收入管理，深化“收支兩條線”管理改革取得了新進(jìn)展。2005年國(guó)庫(kù)集中支付制度改革擴(kuò)大到所有中央部門，將3300多個(gè)基層預(yù)算單位、3700多億元財(cái)政資金全部納入改革實(shí)施范圍，有非稅收入的中央部門也全部納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍；36個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市本級(jí)，以及200多個(gè)地級(jí)市和500多個(gè)縣實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。政府采購(gòu)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯成效，中央和省級(jí)政府已經(jīng)完成了政府采購(gòu)管理與操作機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離的任務(wù)；全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節(jié)約率達(dá)11%。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，從2006年起，采取國(guó)債余額管理方式，提高國(guó)債管理的透明度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府收支分類改革已開(kāi)始在6個(gè)中央部門以及5個(gè)省市模擬試點(diǎn)，效果較好�！敖鹭�(cái)工程”建設(shè)步伐加快，財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度加大，并初步形成了縱向連接中央、省、市（地）三級(jí)，橫向連接同級(jí)相關(guān)職能部門和預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)體系，為財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)信息化奠定了基礎(chǔ)。三是大力支持國(guó)有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財(cái)政安排資金219億元，支持116戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工55萬(wàn)人。第二批74戶中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作順利推進(jìn)。大力支持國(guó)有企業(yè)改組改制和債轉(zhuǎn)股改革，推動(dòng)電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，出臺(tái)了支持企業(yè)改組改制、分離辦社會(huì)、債轉(zhuǎn)股等系列稅收優(yōu)惠政策。出臺(tái)了調(diào)整紡織品出口結(jié)構(gòu)、化解貿(mào)易摩擦的出口關(guān)稅措施，支持紡織企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。大力支持金融體制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)支持了中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)重組和改制上市，加強(qiáng)對(duì)四大資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理，制定并落實(shí)了保險(xiǎn)、證券以及資本市場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。中央財(cái)政安排保值儲(chǔ)蓄利息補(bǔ)貼29.31億元，推動(dòng)和支持29個(gè)�。▍^(qū)、市）深化農(nóng)村信用社改革。四是積極推進(jìn)住房制度改革。進(jìn)一步完善住房公積金管理制度，積極運(yùn)用稅收政策遏止投機(jī)性炒房，促進(jìn)了住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（六）積極推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一方面把依法理財(cái)、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督和建設(shè)法治財(cái)政貫穿到財(cái)政工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化財(cái)政自身監(jiān)督；另一方面，落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真分析研究，采取措施整改。一是財(cái)政法律法規(guī)體系不斷完善。積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面實(shí)施《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，制定《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》。積極推進(jìn)《預(yù)算法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等主要財(cái)政法律法規(guī)的調(diào)研起草和修改工作。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對(duì)財(cái)政行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，共取消行政審批項(xiàng)目39項(xiàng)、調(diào)整審批項(xiàng)目6項(xiàng)。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際接軌和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強(qiáng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理和誠(chéng)信建設(shè)，統(tǒng)一組織實(shí)施了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。三是財(cái)政監(jiān)督不斷深化。突出社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)資金監(jiān)督，積極推進(jìn)有效性監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷健全，財(cái)政監(jiān)督效率不斷提高。2005年共查處有問(wèn)題資金606億元，核減和收回財(cái)政資金159億元，征收監(jiān)繳中央非稅收入266億元。四是整改工作不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院對(duì)于全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)報(bào)告所提意見(jiàn)和問(wèn)題高度重視，要求各部門和有關(guān)單位自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在的問(wèn)題。目前，各部門和有關(guān)單位已認(rèn)真進(jìn)行了整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。截至2005年10月底，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金11.83億元，完善各項(xiàng)制度規(guī)定472項(xiàng)，有121人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。有關(guān)整改情況國(guó)務(wù)院已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。回顧過(guò)去的五年，國(guó)家財(cái)政面貌發(fā)生了新的變化，主要是：國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷壯大。全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)突破2萬(wàn)億元、2.5萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元大關(guān)。“十五”時(shí)期全國(guó)財(cái)政收入為11.5萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增加6.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)126.5%，其中中央財(cái)政本級(jí)收入增長(zhǎng)141.5%，地方財(cái)政本級(jí)收入增長(zhǎng)111.3%�！笆濉蹦�2005年全國(guó)財(cái)政收入占GDP比重為17.3%，比“九五”末2000年的13.5%上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政支出為12.8萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增加7.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)124%，其中中央財(cái)政本級(jí)支出增長(zhǎng)109.5%，地方財(cái)政本級(jí)支出增長(zhǎng)130.5%。財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。財(cái)政宏觀調(diào)控作用不斷增強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，相機(jī)調(diào)整并順利實(shí)現(xiàn)了積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立健全了基本適應(yīng)通貨膨脹、通貨緊縮、供求總量基本平衡但結(jié)構(gòu)不均衡等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的，包括目標(biāo)定位、政策組合、時(shí)機(jī)選擇、組織實(shí)施等一系列要素在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系。以人為本的公共支出體系不斷完善。按照科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷減少并逐步退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的財(cái)政投入；大力支持義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公益性社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展；向困難地區(qū)、行業(yè)和群眾傾斜，注意解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政支出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共財(cái)政管理體制改革不斷深化。積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)人所得稅及所得稅收入分享改革，深化預(yù)算管理制度改革，支持其他方面經(jīng)濟(jì)體制改革；推動(dòng)財(cái)政法制建設(shè)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，進(jìn)一步健全了公共財(cái)政管理框架。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障能力仍需提高。如對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度仍需加強(qiáng)。二是對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持力度仍需加大。三是基本公共服務(wù)均等化建設(shè)步伐仍需加快。部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力有待增強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍有不少來(lái)自其他領(lǐng)域的顯性和隱性負(fù)債，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍十分艱巨。五是預(yù)算制度和財(cái)政管理制度改革仍需深化，財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明度仍需不斷提高。國(guó)務(wù)院高度重視這些矛盾和問(wèn)題，要求財(cái)政部和有關(guān)部門采取切實(shí)措施加以解決。我們將增強(qiáng)緊迫感、使命感，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，健全科學(xué)決策機(jī)制，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政管理能力和服務(wù)水平。
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