中新網(wǎng)3月17日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說(shuō)，政府自身內(nèi)部管理改革的策略選擇空間非常大，先易后難、重點(diǎn)突破的改革切入點(diǎn)很多。綜合各種因素來(lái)看，對(duì)降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的政府改革切入點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
一、公車(chē)改革
公車(chē)改革是建立廉價(jià)政府的一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來(lái)，關(guān)于公車(chē)改革在社會(huì)上議論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。公車(chē)必須改革已成為全社會(huì)的共識(shí)。據(jù)資料顯示，2004年，中國(guó)至少有公車(chē)400萬(wàn)輛，公車(chē)消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。與公車(chē)消費(fèi)相聯(lián)系，據(jù)各種資料顯示，全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上，如果財(cái)政收入按3萬(wàn)億元計(jì)算，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右。這與社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、民眾的基本愿望和建立一個(gè)廉價(jià)政府的改革訴求不相符合。公車(chē)改革是政府自身內(nèi)部管理改革的重要切入點(diǎn)，改革成功將極大的改變政府的形象，能有效地推進(jìn)和帶動(dòng)其他改革的順利進(jìn)行。
二、公費(fèi)出國(guó)改革
公費(fèi)出國(guó)改革是政府自身管理改革的又一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來(lái)，借培訓(xùn)為名，公費(fèi)出國(guó)幾乎成為各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)的一種普遍現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至把出國(guó)培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，似乎只有出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察才能學(xué)到新觀點(diǎn)、新思路、新知識(shí)、新的政府管理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。我們必須出臺(tái)嚴(yán)格的政府管理措施，堅(jiān)決剎住公費(fèi)出國(guó)的不正之風(fēng)，只有這樣，才能真正確立人民群眾對(duì)政府的信心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
三、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為政府自身改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)的基本原因，是它具有從根本上遏制官員腐敗的重要手段之一，而且在制度上較易操作，社會(huì)影響較大。在現(xiàn)代社會(huì)，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是名副其實(shí)的公眾人物，為了防止其腐敗，世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而且基本上取得了遏制腐敗的效果。最近的官員參股小煤窯現(xiàn)象，有的參股金額高達(dá)幾百萬(wàn)元，明顯的與其收入不相符合，如果我們嚴(yán)格建立和執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，利用現(xiàn)代技術(shù)管理手段，這種現(xiàn)象本來(lái)是可以避免的，至少不會(huì)有如此大面積的發(fā)生。
四、公共政策制定過(guò)程改革
大大小小的政策性浪費(fèi)已經(jīng)成為行政質(zhì)量不高和延緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。如由一個(gè)人或幾個(gè)人決策的“政績(jī)工程”、“面子工程”等等。僅政府投資決策失誤一項(xiàng)，據(jù)世界銀行估計(jì)，在“七五”到“九五”期間，中國(guó)的失誤率就高達(dá)30%，資金浪費(fèi)大約4000—5000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的5%左右。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，各級(jí)地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款達(dá)700億元。因此，在政府決策過(guò)程中引入外部機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、學(xué)術(shù)和新聞?shì)浾摰淖饔茫瑘?jiān)決杜絕由一個(gè)人或幾個(gè)人閉門(mén)決策，規(guī)范政府決策的公開(kāi)透明機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使政府決策行為在陽(yáng)光下進(jìn)行。特別應(yīng)該指出的是，在決策過(guò)程中，如何“限制一把手的權(quán)力”是當(dāng)務(wù)之急，一把手在用人、決策和政府預(yù)算上的權(quán)力過(guò)大仍然是解決公共問(wèn)題過(guò)程中必須首先解決的重大問(wèn)題，為此，我們應(yīng)認(rèn)真研究建立“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主管理體制”問(wèn)題，切實(shí)做到政府管理的民主化。
當(dāng)然，政府自身管理改革還有許多切入點(diǎn)可供選擇，但以上四點(diǎn)改革較為具體，較易操作，僅涉及政府自身的管理體制改革。這對(duì)提高政府效率、降低政府成本、限制政府權(quán)力、減少腐敗、樹(shù)立政府威信、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、擴(kuò)大社會(huì)民主、構(gòu)建和諧社會(huì)都有好處，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。(竹立家）
